Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А43-52427/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-52427/2018

г. Нижний Новгород 01 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 520), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению акционерного общества "Торговый дом "Перекресток", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными требования от 14.11.2018 и предписания об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 14.11.2018, вынесенных Комитетом Государственного ветеринарного надзора Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 06.08.2018),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 06.09.2016),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (далее – заявитель, общество, АО "ТД "Перекресток") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными требования от 14.11.2018 и предписания об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 14.11.2018, вынесенных Комитетом Государственного ветеринарного надзора Нижегородской области (далее – административный орган, Комитет).

Не оспаривая отсутствие ветеринарно-сопроводительных документов (далее – ВСД) на обнаруженную продукцию, заявитель полагает, что обязанность по ее оформлению у него отсутствует в силу пункта 15 Приказа Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016.

Ссылаясь на положения ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», СанПиН 2.3.6.1079-01, ГОСТ 32951-2014 «Межгосударственный стандарт. Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия», ГОСТ Р 50763-2007, ГОСТ Р 50647-2010, заявитель отмечает, что обнаруженная продукция является продукцией собственного изготовления, представляет собой кулинарную продукцию, а заготовочные цеха общества относятся к предприятиям общественного питания, в связи с чем, на деятельность общества распространяются исключения, установленные подпунктами «а» и «б» пункта 15 указанного приказа Минсельхоза России.

Кроме того, общество указывает на нарушение административным органом пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), выразившееся в вынесении требования об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 14.11.2018. Заявитель считает, поскольку данное требование дублирует положения предписания от 14.11.2018, административный орган возлагает двойную ответственность за одно нарушение.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнении к нему и поддержана представителем в судебном заседании.

Комитет с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает оспариваемые требование от 14.11.2018 и предписания об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 14.11.2018 законными и обоснованными. Административный орган считает, что в рассматриваемом случае деятельность заявителя не соответствует положению пункт 15 Приказа Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016, общество к предприятию общественного питания не относится, обнаруженная в ходе проверки продукция не является ни кулинарным изделием, ни готовым блюдом, к употреблению в пищу в том виде, в каком реализуется, не готова, термическую обработку не прошла. В связи с чем, административный орган полагает общество обязанным иметь в наличии ВСД на обнаруженную продукцию. Отсутствие таких документов, как отмечает административный орган, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку качество реализуемой продукции не подтверждено.

Наличие полномочий по вынесению предписания, как отмечает административный орган, предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ). Правомерность вынесения в отношении общества требования административный орган обосновывает положениями статьи 9 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон о ветеринарии).

Подробно доводы Комитета изложены в возражениях на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 15.10.2018 №545-п с целью проверки соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области обеспечения ветеринарного благополучия, и принятия мер по мотивированному представлению заместителя начальника отдела госветнадзора в период с 17.10.2018 по 14.11.2018 Комитетом проведена внеплановая выездная проверки в отношении общества.

При проведении внеплановой выездной проверки общества по адресам фактического осуществления деятельности: <...> установлены нарушения статей 2.3, 15,18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии", подпунктов 1, 2, абзацев 1, 2 пункта 3, пункта 7 Приказа Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016.

18.10.2518 в 14:55 по адресу: <...> выявлено хранение и реализация в охлаждаемой витрине торгового зала мясных полуфабрикатов в открытых гастроемкостях, рыбных полуфабрикатов без ветеринарных сопроводительных документов собственного производства универсама АО «ТД «Перекресток», произведённой, согласно маркировочных листов 18.10.2018, а именно: рыбная продукция- стейк форель охлажденная общим весом -1,448кг; мясная продукция и мясные полуфабрикаты в ассортименте: рулька свиная н/к н/ш - 2,06кг; шейка свиная н/к н/ш - 0.876кг; окорок свиной н/ш - 2,330кг; грудинка свиная н/к н/ш ПАД - 2,784кг; собственного производства магазина (далее - СПм) гуляш из свинины - 1.970кг; СПм передний окорок свиной - 1,966кг; СПм свинина духовая - 8,210кг; свинина корейка н/к в/ш - 1,714кг; СПм окорок задний свиной - 4,602кг; СПм шейка б/к - 2,880кг; язык говяжий - 1,030кг; СПм корейка б/к свиная - 4,778кг; СПм печень говяжья - 1,160кг; лопатка свиная н/к н/ш - 2,454кг; грудинка говяжья - 1.776кг; СПм мясо для бульона - 0.608кг; СПм лопаточная часть - 1.096кг; СПм говядина задняя часть - 2,048кг; СПм фарш куриный - 2,468 кг; СПм фарш домашний - 2,816 кг; СПм фарш говяжий - 4.048 кг; СПм голубцы из мяса птицы с рисом - 2.340кг; котлеты по домашнему - 2,130кг; СПм котлеты деревенские - 1,392кг; СПм котлеты пожарские - 0,298кг; шницель натуральный - 0,828кг; СПм шашлык по-московски - 3,832кг; СПм крылья куриные - 1,420кг; СПм филе куриное 2,510кг.

Указанная продукция, согласно маркировочных листов, произведена в производственном цехе универсама АО "ТД "Перекресток" по адресу <...> без оформления ветеринарно-сопроводительных документов (ветеринарные сопроводительные документы на произведённую продукцию не представлены).

24.10.2018 в 11:25 по адресу: <...> выявлено хранение и реализация в охлаждаемой витрине торгового зала в открытых гастроемкостях мясных полуфабрикатов без ветеринарных сопроводительных документов собственного производства универсама «Мещерский» АО «ТД «Перекресток», произведённой, согласно маркировочных листов 24.10.2018, а именно: рулька свиная н/к н/ш - 1,530кг; СПм бедро индейки - 3,562кг; свинина корейка н/к в/ш - 2,928кг; окорок свиной н/к н/ш - 4.048кг; грудинка свиная н/к н/ш - 2,314кг; СПм шейка свиная б/к - 2,348кг; СПм окорок задний свиной - 17,337кг; СПм грудинка свиная - 11,865кг; СПм корейка свиная б/к - 3.438кг; СПм корейка свиная с костью - 2,090кг; СПм печень - 1,754кг; СПм говядина задняя часть - 2,546кг; СПм грудинка говяжья для харчо - 3.946кг; СПм мясо для бульона говядина - 3.100кг; СПм голень говяжья с костью - 3,510кг; фарш домашний - 2,548кг; фарш куриный - 1,250кг; СПм фарш говяжий - 2,410кг; СПм фарш свиной - 1,138кг; котлеты домашние - 2,088кг; котлеты пожарские - 1,920кг; СПм шницель натуральный куриный - 2,846кг.

Указанная продукция, согласно маркировочных листов, произведена в производственном цеху универсама «Мещерский» АО «ТД «Перекресток» по адресу <...> без оформление ветеринарно-сопроводительных документов (ветеринарные сопроводительные документы на произведённую продукцию не представлены).

24.10.2018 в 15:25 по адресу: <...> выявлено хранение и реализация в охлаждаемой витрине торгового зала в открытых гастроемкостях мясных полуфабрикатов без ветеринарных сопроводительных документов собственного производства универсама АО "ТД "Перекресток", произведённой, согласно маркировочных листов 24.10.2018, а именно: лопатка свиная н/к с/ш - 6,460кг; СПм грудинка свиная - 5,238кг; шейка б/к свиная - 4,710кг; СПм свинина духовая - 5,794кг; СПм окорок задний свиной - 9,605кг; СПм поджарка свиная - 2,290кг; СПм гуляш из свинины - 1,740кг; сердце говяжье - 1,054кг; язык говяжий - 2,800кг; печень говяжья - 4,036кг; говядина духовая - 1.868кг; мясо для бульона говядина - 3.834кг; голень говяжья с костью - 3,016кг; говядина задняя часть - 2,156кг; фарш домашний - 0,852кг; СПм фарш говяжий - 4,470кг; СПм фарш свиной - 3,136кг; СПм фарш куриный - 0,906кг; СПм бедро куриное охлажденное - 1,722кг; крылья индейки - 1,482кг; перец фаршированный свининой и курицей - 1,930кг; крылья куриные охлажденные - 3,144кг; голубцы ленивые - 2,744кг; СПм люля-кебаб из говядины - 1,344кг; голубцы с мясом и рисом - 3,190кг; котлеты по-деревенски из свинины - 2,080кг; котлеты пожарские - 2,102кг; котлеты куриные - 1,754кг; шницель натуральный куриный - 1,478кг; котлеты домашние - 3,290кг; шашлык по-московски охлажденный - 3,038кг; шашлык из свиного окорока -3,112 кг; крылья куриные в маринаде - 1,956кг; чахохбили из курицы - 2,734кг; бедро куриное в маринаде - 2,418кг; СПм голень куриная в маринаде - 2,418кг; цыпленок табака по-грузински - 1,790кг; стейк шейки для барбекю - 1.416кг.

Указанная продукция, согласно маркировочных листов, произведена в производственном цеху универсама АО "ТД "Перекресток" по адресу: <...> без оформление ветеринарно-сопроводительных документов (ветеринарные сопроводительные документы на произведённую продукцию не представлены).

01.11.2018 в 15:30 по адресу: <...> выявлено хранение и реализация в охлаждаемой витрине торгового зала мясных полуфабрикатов в открытых гастроемкостях, рыбных полуфабрикатов, без ветеринарных сопроводительных документов собственного производства универсама «НН Республика» АО «ТД «Перекресток», произведённой, согласно маркировочных листов. 01.11.2018, а именно: шейка свиная н/к н/ш - 2,686кг; грудинка свиная н/к н/ш - 1,900кг; свиная корейка н/к в/ш - 5,200кг; корейка свиная с костью - 3,600кг; грудинка свиная на кости - 14,700кг; корейка б/к свиная - 9,300кг; СПм шея свиная б/к - 6.800кт; свинина духовая - 11,090кг; печень говяжья - 2,105кг; СПм сердце говяжье - 2,060кг; язык говяжий - 2,980кг; говядина духовая - 4,228кг; мясо для бульона - 4,700кг; голень говяжья с костью - 3,840кг; шея говяжья на кости - 3,940кг; фарш куриный - 3,170кг; СПм фарш говяжий - 2,580кг; фарш свиной - 4,854кг; СПм фарш домашний - 2,548кг; котлеты куриные - 1,192кг; котлеты пожарские - 0,992кг; котлеты рыбные из трески - 1,1240кг; котлеты по-киевски - 1,756кг; котлеты деревенские - 1,192кг; СПм шницель натуральный - 0,822кг; котлеты домашние - 1,192кг; шницель отбивной - 1,706кг; голубцы с мясом и рисом - 2,232кг; окорочка фаршированные - 1,242кг; колбаски куриные Ряба - 1,870кг; эскалоп стейк для барбекю - 0,906кг; СПм голень куриная - 1,648кг; СПм чахохбили - 2,118кг; шашлык по-московски - 1,190кг; шашлык из свиной шейки - 2,504кг; бедро куриное - 1,918кг; крылья куриные - 1,438кг; цыпленок табака по-грузински - 1,580кг; рыбная продукция стейк лосось - 0,540кг.

Указанная продукция, согласно маркировочных листов, произведена в производственном цеху универсама «НН Республика» АО "ТД "Перекресток" по адресу: <...> без оформление ветеринарно-сопроводительных документов (ветеринарные сопроводительные документы на произведённую продукцию не представлены).

01.11.2018 в 14:00 по адресу: <...> выявлено хранение и реализация в охлаждаемой витрине торгового зала мясных и рыбных полуфабрикатов без ветеринарных сопроводительных документов собственного производства универсама "Евро" АО "ТД "Перекресток", произведённой, согласно маркировочных листов 01.11.2018, а именно: лопатка свиная /'к н/ш - 1,776кг; вырезка свиная - 0,496кг; грудинка свиная н/к н/ш - 1,556кг; СПм свинина духовая - 17,795кг; СПм грудинка свиная - 3,540кг; свинина корейка н/к б/ш - 3,332кг; СПм говядина задняя часть - 1,486кг; СПм лопатка на кости - 1,954кг; голень говяжья - 2,236кг; язык говяжий - 0,984кг; печень говяжья - 1,200кг; СПм сердце говяжье - 2,244кг; фарш куриный - 2,052кг; фарш свиной - 1,282кг; фарш домашний - 1,490кг; котлеты куриные - 1,186кг; бедро куриное в маринаде - 1,938кг; котлеты по-киевски - 1,568кг; шницель натуральный - 2,674кг; СПм котлеты деревенские - 2,718кг; голубцы с рисом - 0,904кг; перец с мясом и рисом - 0,794кг; СПм цыпленок табака - 1,718кг; шашлык любительский - 3,178кг; рыбная продукция: хвостовая часть охлажденная лосось - 2,078кг.

Указанная продукция, согласно маркировочных листов, произведена в производственном цеху универсама "Евро" АО "ТД "Перекресток" по адресу <...> без оформление ветеринарно-сопроводительных документов (ветеринарные сопроводительные документы на произведённую продукцию не представлены).

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №545-п от 14.11.2018.

В связи с выявленными нарушениями 14.11.2018 Комитет выдал обществу предписание, которым возложил на общество обязанность в срок до 17.12.2018 устранить выявленные нарушения и выполнить следующие мероприятия:

1) принять на изолированное хранение продукцию, указанную в актах постановки на ответственное хранение от 18.10.2018 в 14:55, от 24.10.2018 в 11:25, от 24.10.2018 в 15:25, от 01.11.2018 в 15:30, от 01.11.2018 в 14:00; обеспечить изолированное хранение данной продукции в пятидневный срок: в случае отсутствия ветеринарных сопроводительных документов на данную продукцию дальнейшее использование продукции осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии;

2) осуществлять переработку, хранение и реализацию подконтрольной госветнадзору продукции, отвечающей требованиям ветеринарной безопасности при наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с требованиями Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 №589.

Кроме того, 14.11.2018 Комитет выдал обществу требование об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, которым возложил на общество обязанности:

- разместить на ответственное хранение продукцию, указанную в актах постановки на ответственное хранение от 18.10.2018 в 14:55, от 24.10.2018 в 11:25, от 24.10.2018 в 15:25, от 01.11.2018 в 15:30, от 01.11.2018 в 14:00; обеспечить изолированное хранение данной продукции; дальнейшее использование продукции осуществить под контролем государственной ветеринарной службы;

- осуществлять заготовку, переработку, хранение и реализацию подконтрольной госветнадзору продукции, отвечающей требованиям ветеринарной безопасности при наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с требованиями Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 №589.

Не согласившись с вынесенными предписанием и требованием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 26.09.2005 N 231 "Об утверждении Положения о комитете ветеринарного надзора Нижегородской области" Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, реализующим полномочия в области ветеринарии.

В силу пункта 3.23 Положения одной из функций Комитета является осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Закона о ветеринарии установлено, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

В силу части 3 статьи 8 Закона о ветеринарии к отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно подпункту «а» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон №29-ФЗ) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (часть 1 статьи 5 Закона №29-ФЗ).

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (статья 15 Закона о ветеринарии).

В силу подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов"

государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять соответственно федеральный государственный ветеринарный надзор и региональный государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, установленным нормативными документами: безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства).

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее – Правила №589).

В силу пункта 2 Правил №589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648.

Согласно утвержденному приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 Перечню в число подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, входят мясо и пищевые мясные субпродукты, рыба.

В соответствии с пунктом 3 Правил №589 оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами).

Пунктом 15 Правил №589 установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:

а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,

б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли.

в) предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 главы 2 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" предприятие общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Аналогичное понятие содержится в пункте 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

Среди разных типов (кафе, ресторан, бар и др.) предприятий питания выделен и такой тип предприятия питания как "заготовочное предприятие питания (цех общественного питания), которое представляет собой предприятие (цех) общественного питания, предназначенное для изготовления продукции общественного питания, снабжения доготовочных предприятий питания, магазинов и отделов кулинарии, предприятий розничной торговли, а также для доставки потребителям по их заказам, что предусмотрено пунктом 20 главы 2 ГОСТ 31985-2013. "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения".

Кроме того, примечанием к указанному пункту прямо предусмотрено, что предприятие (цех) общественного питания может функционировать в составе (структуре) предприятия торговли и реализовывать продукцию общественного питания по месту изготовления и вне предприятия.

Вместе с тем в силу пункта 6 части 2 ГОСТ 31985-2013 продукция общественного питания (индустрии питания) определена как совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков.

Кулинарная продукция: совокупность кулинарных полуфабрикатов, кулинарных изделий, блюд (пункт 49 части 2 ГОСТ 31985-2013).

Кроме того, частью 2 ГОСТ 31985-2013 установлены следующие понятия:

- кулинарный полуфабрикат; полуфабрикат: пищевой продукт или сочетание продуктов, прошедшие одну или несколько стадий кулинарной обработки без доведения до готовности (пункт 50);

- кулинарный полуфабрикат высокой степени готовности: кулинарный полуфабрикат, из которого в результате минимально необходимых (одной-двух) технологических операций получают блюдо или кулинарное изделие (пункт 51);

- кулинарное изделие: пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенные до кулинарной готовности (пункт 52);

- блюдо: пищевой продукт или сочетание продуктов и полуфабрикатов, доведенных до кулинарной готовности, порционированное и оформленное (пункт 58).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в магазинах общества, расположенных по адресам: <...> имеются производственные цеха, предназначенные для производства собственной продукции общественного питания.

Вместе с тем, из совокупного толкования приведенных норм следует, что само по себе наличие на предприятии торговли, к которому относятся магазины общества, производственных цехов, не влечет за собой освобождение от обязанности по оформлению ВСД. Из содержания подпункта «а» и «б» пункта 15 Правил №589 следует, что такая обязанность отсутствует исключительно в отношении продукции общественного питания, кулинарных изделий и готовых блюд, то есть продукции, доведенной до кулинарной готовности, готовой к употреблению как на предприятии общественного питания, так и за его пределами.

В отношении кулинарных полуфабрикатов установленные пунктом 15 Правил №589 исключения не распространяются.

Материалами рассматриваемого дела (актом проверки, фотографиями реализуемой продукции) подтверждается, что в ходе проведения проверки Комитетом установлен факт реализации обществом без ВСД мясных и рыбных полуфабрикатов (рулька свиная на кости на шкуре, шейка свиная на шкуре, шейка бескостная, окорок свиной на шкуре, печень говяжья, крылья куриные, филе куриное, фарш куриный, фарш говяжий, котлеты по-домашнему, котлеты деревенские, перец фаршированный свининой и курицей, голубцы; стейк форель охлажденная, стек лосось, хвостовая часть охлажденная лосось и пр.). К употреблению в пищу обнаруженная Комитетом продукция не готова, до степени кулинарной готовности не доведена, требует проведение технологических операций с целью изготовления блюда либо кулинарного изделия.

Подпункт «в» пункта 15 Правил №589 не применим к рассматриваемой ситуации, поскольку обнаруженная продукция предназначена для реализации.

В рассматриваемом случае установленные подпунктами «а» и «б» пункта 15 Правил №589 исключения на общество не распространяются и не освобождают общества от обязанности по оформлению ВСД в отношении обнаруженной продукции, представляющей собой мясные и рыбные полуфабрикаты.

Доводы заявителя об обратном суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм права.

Ссылку заявителя на приведенные в заявлении судебные акты суд не принимает, как не имеющие преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, обнаружив допущенные обществом нарушения требований Закона о ветеринарии, Правил №589 в части оформления ветеринарно-сопроводительных документов Комитет правомерно в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №294-ФЗ и статьи 9 Закона о ветеринарии выдал обществу оспариваемые предписание и требование об устранении нарушений. Возложенные на общество предписанием и требованием обязанности идентичны, имеют целью устранение выявленных нарушений. В связи с чем, оспариваемые предписание и требование не нарушают права и законные интересы общества, незаконных обязанностей на общество не возлагают.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае отсутствует наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 6000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю – акционерному обществу «Торговый дом «Перекресток», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И. Вершинина