Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А79-1839/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1839/2020
г. Чебоксары
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2020. Полный текст решения изготовлен 05.08.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Трудовик», с. Юваново Ядринского района Чувашской Республики,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

о признании незаконными действий по принятию на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества:

- арочного склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 605,7 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:398, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, Ювановское сельское поселение,

- здания общежития, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 250 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:62, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, Ювановское сельское поселение,

- здания склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 767,3 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:623, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, Ювановское сельское поселение,

- тёплого гаража, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 251,5 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:396, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, Ювановское сельское поселение,

- здания склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 141,7 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:621, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, Ювановское сельское поселение,

- административного здания, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 114,4 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:397, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, Ювановское сельское поселение;

обязании в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать в ЕГРН записи о принятии на учёт в качестве бесхозяйного вышеуказанного недвижимого имущества,

третье лицо – администрация Ювановского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.09.2017,

от Управления Росреестра по Чувашской Республике – ФИО2 по доверенности от 22.02.2020 № 01/32,

от третьего лица – главы сельского поселения и администрации ФИО3,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Трудовик» (далее – заявитель, кооператив, СХПК «Трудовик») обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление) о признании незаконными действий по принятию на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: арочного склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 605,7 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:398; здания общежития, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 250 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:62; здания склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 767,3 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:623; теплого гаража, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 251,5 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:396; здания склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 141,7 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:621; административного здания, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 114,4 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:397, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, Ювановское сельское поселение; обязании в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать в ЕГРП записи о принятии на учёт в качестве бесхозяйного вышеуказанного недвижимого имущества.

Заявитель указал, что указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 21:24:000000:510 и поставлены на учёт как бесхозные объекты недвижимости, несмотря на то, что кооператив владеет, пользуется и распоряжается данными объектами недвижимости. По мнению заявителя, спорные объекты недвижимости были построены до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что свидетельствует о наличии у кооператива права собственности на спорные объекты недвижимости и действующее законодательство не требует обязательной государственной регистрации прав в ЕГРП. Заявитель считает, что отсутствие государственной регистрации права кооператива на спорные объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

В судебном заседании представитель кооператива заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что судом принято к производству заявление о банкротстве кооператива.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель администрации Ювановского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в судебном заседании поддержал позицию Управления по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Перспектива» в судебное заседание не явился.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Перспектива».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с ноября по декабрь 2018 года администрация Ювановского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики обратилась в Управление с заявлениями о принятии на учёт в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

- арочного склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 605,7 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:398;

- здания общежития, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 250 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:62;

- здания склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 767,3 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:623;

- тёплого гаража, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 251,5 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:396;

- здания склада, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 141,7 кв.м., 1992 года постройки, кадастровый номер 21:24:040111:621;

- административного здания, назначение – нежилое, этаж 1, площадь – 114,4 кв.м., 1982 года постройки, кадастровый номер 21:24:040104:397. Данные объекты расположены по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, Ювановское сельское поселение.

27.11.2018, 27.12.2018, 29.12.2018, 09.01.2019 Управлением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о принятии указанных объектов на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Не согласившись с действиями Управления, кооператив оспорил их в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, установлен Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учёт принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- приём в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учёт и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей:

- органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 6 Порядка).

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав определён Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

В соответствии с пунктом 30 Правил органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

а) в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтён в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учёта государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) в случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на здание, сооружение, помещение, машино-место:

заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 Порядка решение о принятии на учёт объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приёма заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Согласно пункту 9 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется путём внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённым в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона № 218-ФЗ.

После принятия на учёт объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Закона № 218-ФЗ для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесённых в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 11 Порядка).

Как видно из материалов дела, администрация Ювановского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, обращаясь с заявлениями о принятии на учёт в качестве бесхозяйных вышеуказанных объектов недвижимости, представила в Управление полный пакет документов, предусмотренный указанными Порядком и Правилами. Из представленных документов следует, что данное недвижимое имущество не числится в реестрах федерального имущества, государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества Ювановского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики. Сведения о регистрации права собственности на данные объекты недвижимости отсутствуют как в ЕГРН, так и у государственного органа, осуществлявшего регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд приходит к выводу, что Управление, принимая на учёт в качестве бесхозяйных спорные объекты недвижимости, не нарушило требований Закона № 218-ФЗ и Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей. У него не было оснований для отказа администрации Ювановского сельского поселения в принятии на учёт объектов недвижимости в качестве бесхозяйных.

Судом не принимается довод заявителя о том, что объекты недвижимости принадлежат ему, несмотря на отсутствие государственной регистрации права собственности, поэтому они не могут считаться бесхозяйными.

Как разъяснено в пункте 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Кооператив оспаривает действия Управления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Поэтому суд не разрешает спор о праве на недвижимое имущество; для этого установлен иной процессуальный порядок.

Поскольку совокупности двух условий, необходимых для признания недействительными решений органа, осуществляющего публичные полномочия, не имеется, заявление кооператива не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.И. Бойко