Решение от 3 ноября 2018 г. по делу № А45-10442/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-10442/2018
город Новосибирск
04 ноября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 04 ноября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ

к мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации Ленинского района города Новосибирска, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, отдела ГИБДД УМВД по городу Новосибирску

о признании незаконным решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных объектов

об обязании рассмотреть заявление о продлении договора аренды

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: директор ФИО2, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности от 08.06.2018, паспорт

заинтересованного лица: не явился, извещён

третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 04.10.2018, служебное удостоверение (от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области), ФИО5 по доверенности от 25.05.2018, служебное удостоверение (от департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска), инспектор ФИО6, служебное удостоверение (от отдела ГИБДД УМВД по городу Новосибирску)

установил


Общество с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ обратилось с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска об отказе во включении в схему размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска торгового киоска по улице Ватутина (24) (письмо от 22.02.2018 № 19/07-02/00324), обязании мэрии города Новосибирска рассмотреть заявление общества о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:064200.

По мнению заявителя, у мэрии города Новосибирска отсутствовали правовые основания для невключения в схему размещения нестационарных объектов торгового объекта общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ или исключения его из такой схемы, довод о том, что объект создаёт помехи для безопасного движения пешеходов, не соответствует действительности, поскольку схема размещения временного объекта была согласована с ОГИБДД УВД по городу Новосибирску и администрацией Ленинского района города Новосибирска.

В судебном заседании директор общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области поддержал правовую позицию общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ.

Представитель департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Инспектор ГИБДД УМВД по городу Новосибирску подтвердил факт того, что размещением объекта общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ по адресу: улица Ватутина (24) нарушены требования безопасности дорожного движения, объект создаёт помехи для безопасного движения пешеходов по тротуару вдоль улицы Ватутина.

Мэрия города Новосибирска, администрация Ленинского района города Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска явку своих представителей не обеспечили.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Требования общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат рассмотрению с особенностями, установленными положениями, содержащимися в соответствующей главе Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска торгового киоска по улице Ватутина (24), необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ требований.

Судом установлено, что постановлением мэрии города Новосибирска от 11.03.2011 № 2010 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:064200 площадью 18 кв. м для размещения и эксплуатации торгового киоска, совмещённого с остановочным пунктом транспорта, по адресу: <...>), включающего часть земельного участка площадью 8 кв. м для размещения торгового киоска.

Постановлением от 05.07.2011 № 5840 указанный земельный участок был предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО7 для размещения и эксплуатации торгового киоска.

30.01.2013 между мэрией города Новосибирска и индивидуальным предпринимателем ФИО7 был заключён договор аренды земельного участка на размещение указанного нестационарного объекта № 93115а сроком действия до 30.01.2016.

16.05.2013 между мэрией города Новосибирска и индивидуальным предпринимателем ФИО7 было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 30.01.2013 № 93115а, согласно которому арендатором по договору признано общество с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ в связи с передачей прав и обязанностей по договору.

01.06.2015 между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 30.01.2013 № 93115а, согласно которому арендатором по указанному договору является общество с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ.

30.05.2016 между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ был заключён договор аренды земельного участка № 122763а для размещения и эксплуатации торгового киоска, совмещённого с остановочным пунктом транспорта по адресу: <...>) в Ленинском районе сроком действия по 30.04.2017.

В аренду передана часть земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064200:152, расположенная в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 8 кв. м из общей площади участка 18 кв. м.

Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что истечение срока действия договора влечёт за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

В ответ на обращение директора общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ от 25.01.2018 № 19/07-01/00053 по вопросу включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска киоска по улице Ватутина (24) в Ленинском районе либо предоставлении компенсационного места письмом от 22.02.2018 № 19/07-02/00324 мэрия города Новосибирска уведомила общество с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ о том, что нестационарный торговый объект – киоск площадью 18 кв. м по улице Ватутина (24) исключён из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска на основании ходатайства администрации Ленинского района города Новосибирска в связи с нарушением требований приказа Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10, а именно, размещение нестационарного торгового объекта создаёт помеху для безопасности движения пешеходов, в этой связи нестационарный торговый объект в указанном месте не может быть включён в схему. В отношении вопроса о предоставлении компенсационного места в связи с исключением нестационарного торгового объекта из схемы заявителю разъяснено, что на момент исключения нестационарного объекта заявителя из схемы действовала предыдущая редакция приказа Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10, согласно которой предоставление компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в связи сего исключением из схемы не предусматривалось, в связи с чем требование о предоставлении компенсационного места необоснованно. Дополнительно мэрией города Новосибирска  директору общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ разъяснено его право на обращение с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта согласно действующей редакции приказа Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10. Для рассмотрения такого вопроса хозяйствующему субъекту необходимо обратиться с заявлением, указав конкретное место размещения нестационарного торгового объекта (пункт 16.4 порядка).

Посчитав, что решение об отказе во включении в схему размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска торгового киоска по улице Ватутина (24) нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы заявителя с учётом представленных в материалы дела доказательств и пояснений участников процесса, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ требований.

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, регулируются федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно положениям статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 установлен Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новосибирской области.

Порядок устанавливает правила разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, размещённых и планируемых к размещению на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и расположенных в пределах территории соответствующего городского округа, муниципального района, в том числе поселений в составе муниципального района Новосибирской области.

По смыслу пункта 7 Порядка схема разрабатывается с учётом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В силу пункта 8 Порядка при разработке схемы следует руководствоваться следующими принципами:

нестационарные торговые объекты не должны размещаться на тротуарах, газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках;

нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения;

нестационарные торговые объекты должны размещаться с учётом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;

места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Внесение изменений в схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено пунктом 16.1 Порядка и осуществляется в следующих случаях: по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в целях развития экономики территорий, повышения обеспеченности населения площадью торговых объектов; по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

Уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в схему в случае, если предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новосибирской области (пункт 16.6 Порядка).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16.2 Порядка внесение изменений в схему в части исключения места размещения нестационарных торговых объектов допускается в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка.

Таким образом, Приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 регламентирован порядок включения нестационарных торговых объектов в схему их размещения, порядок исключения таких объектов из схемы, основания для отказа во включении нестационарных торговых объектов в схему их размещения.

Буквальное и системное толкование перечисленных положений Приказа Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 свидетельствует о необходимости соблюдения баланса интересов хозяйствующих субъектов, извлекающих прибыль при осуществлении своей предпринимательской деятельности в связи с эксплуатацией нестационарных торговых объектов, и интересов населения города, имеющего право на безопасное перемещение по улицам, дорогам и тротуарам населённого пункта.

В этой связи пунктом 7 Порядка предусмотрено, что схема разрабатывается с учётом требований, предусмотренных, в том числе, законодательством о безопасности дорожного движения, а пунктами 16.2 и 16.6 предусмотрено право органа местного самоуправления на исключение нестационарного торгового объекта из схемы и на отказ во включении в схему в случае нарушения требований пункта 7 Порядка.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 № 640 в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска были утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (в настоящее время утратило силу).

По смыслу пункта 10.10.3 Правил благоустройства территории города Новосибирска размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению.

Аналогичное требование содержится в действующих Правилах благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (пункт 2.2.5.3).

Кроме того, пунктом 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, определено, что не допускается размещение нестационарных объектов на тротуарах, если оставшаяся часть ширины тротуара будет составлять менее 2, 25 метров.

Такие же требования к ширине пешеходной части тротуара применительно к магистральным улицам районного значения содержатся в СНиП 2.07.01-89* (утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр).

Судом установлено, что спорный киоск размещён с нарушением указанных требований, поскольку ширина тротуара, предназначенного для прохода пешеходов, с учётом размещённого на нём нестационарного торгового объекта общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ, составляет 1, 3 метра.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела топо съёмкой.

Исключение торгового павильона заявителя из схемы размещения нестационарных торговых объектов было обусловлено тем, что его размещение не соответствует требованиям пункта 10.10.3 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 № 640, в соответствии с которыми размещение нестационарных торговых объектов не должно мешать пешеходному движению.

Просьбы администрации Ленинского района об исключении спорного объекта из схемы, непродлении договора аренды в связи с допущенными нарушениями со ссылкой на жалобы жителей района в адрес мэрии города Новосибирска направлялись письмами от 04.04.2016 № 55/1-24/03184, от 04.04.2016 № 55/1-24/03183, от 16.09.2016 № 55/1-24/10719, от 21.02.2017 № 55/1-24/01799, от 05.05.2017 № 55/1-24/04971.

В этой связи действия мэрии города Новосибирска по исключению из схемы размещения нестационарных объектов торгового киоска общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ представляются правомерными.

По указанному основанию мэрия города Новосибирска не продлила с арендатором договор аренды земельного участка для размещения спорного нестационарного объекта, что является правом арендодателя и не нарушает требований действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений.

Исключение спорного объекта из схемы размещения не нарушило прав заявителя, поскольку не повлекло прекращения трудовой деятельности на период срока действия договора аренды.

На момент обращения заявителя в мэрию города Новосибирска с просьбой о продлении договора аренды земельного участка для размещения торгового киоска спорный нестационарный торговый объект уже был исключён из схемы размещения нестационарных объектов, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали правовые оснований для продления договора аренды.

Кроме того, при оценке спорных правоотношений суд полагает необходимым отметить, что исключение из схемы размещения нестационарных объектов каких-либо торговых точек является правом органа местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством, с учётом необходимости обеспечения безопасности дорожного движения, соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Более того, пунктом 6.2 договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 30.05.2016 № 122763а предусмотрено, что истечение срока действия договора влечёт за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

В рассматриваемой ситуации такое соглашение сторонами достигнуто не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено, в связи с чем договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 30.05.2016 № 122763а прекращён по истечении срока его действия.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 6 статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», по смыслу которого утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в неё изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, судом проверен и признан необоснованным.

Данное положение само по себе не означает сохранение за субъектом предпринимательской деятельности, однажды разместившим по договору аренды земельного участка нестационарный торговый объект, пожизненного права пользования таким объектом на муниципальной земле.

Указанная норма выражает лишь конституционный принцип правовой определённости, в силу которого субъекты предпринимательской деятельности, законно разместившие объекты, вправе без ограничений пользоваться ими до истечения срока размещения, определённого в договоре.

Орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.01.2018 по делу № А46-15383/2016.

Довод заявителя о наличии у мэрии обязанности предоставить компенсационное место со ссылкой на Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов в редакции Приказа  Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 21.12.2017 № 324 судом проверен и признан подлежащим отклонению.

На момент исключения спорного объекта из схемы (постановление мэрии города Новосибирска от 11.01.2017) действовала предыдущая редакция Приказа Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10, которой предоставление компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта не предусматривалось.

Таким образом, доводы заявителя о незаконности действий органа местного самоуправления не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства.

Отклоняя довод заявителя со ссылкой на пункт 6 статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», суд отмечает, что ранее размещённые нестационарные торговые объекты включаются в схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством. Включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учётом мнения населения и соответствующих органов без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти. При этом предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности.

У уполномоченных органов отсутствуют основания для включения объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов автоматически, без учёта требований действующего законодательства, в том числе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, свободы передвижения жителей по пешеходным частям улиц и тротуарам города.

Требование заявителя об обязании мэрии рассмотреть заявление общества о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:064200, вытекающее из требования о признании незаконным решения об отказе во включении в схему, признано необоснованным.

Срок действия договора от 30.05.2016 № 122763а истёк.

Спорный объект исключён из схемы размещения нестационарных объектов по причине создания помех для безопасного движения пешеходов, о чём арендатору сообщено в письме мэрии города Новосибирска от 22.02.2018 № 19/07-02/00324.

В этом же письме мэрия города Новосибирска разъяснила обществу с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ его право на обращение с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему согласно пункту 16.4 Порядка.

Намерение арендатора заключить новый договор на размещение нестационарного торгового объекта само по себе не создаёт безусловной обязанности мэрии города Новосибирска по заключению такого договора в силу принципа свободы договора, тем более в случае размещения нестационарного торгового объекта с нарушением требований действующего законодательства.

По смыслу подпункта 4 пункта 8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённого Приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10, нестационарные торговые объекты должны размещаться с учётом обеспечения свободного движения пешеходов.

Размещённый заявителем торговый объект по улице Ватутина (24) при наличии оставшейся пешеходной части тротуара длиной 1, 3 метра (то есть менее установленных 2, 25 метров) не обеспечивает безопасного движения пешеходов.

Довод общества с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ о том, что при размещении спорного объекта в 2010 году старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по городу Новосибирску ФИО8 было согласовано расположение временного объекта по улице Ватутина (24), судом проверен и признан необоснованным и в этой связи подлежащим отклонению.

В целях проверки этого довода судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, был привлечён отдел ГИБДД УМВД по городу Новосибирску.

В судебном заседании инспектор ГИББД УМВД по городу Новосибирску ФИО6 пояснил, что им непосредственно на местности обследовано место размещения нестационарного торгового объекта, сделаны соответствующие измерения, установлено, что в районе дома № 24 по улице Ватутина размещён нестационарный торговый объект, который установлен на тротуаре шириной 3, 3 метров, в результате тротуар сужен на 1, 9 метров, что не отвечает требованиям пункта 11.5 Основных параметров автомобильных дорог в городской черте (Свод правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), согласно которому ширина пешеходного тротуара магистральной улицы должна составлять не менее 2, 25 метров, в которую не включаются площади, необходимые для размещения киосков, кроме того, размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, согласно которому не допускается размещение нестационарных объектов на тротуарах, если оставшаяся часть ширины тротуара будет составлять менее 2, 25 метров.

Довод заявителя о том, что размещение торгового киоска по улице Ватутина (24) в 2010 году было согласовано администрацией Ленинского района, судом отклонён.

Как следует из отзыва администрации Ленинского района города Новосибирска, торговый киоск по улице Ватутина (24) размещён на пешеходном тротуаре и сужает его ширину, препятствуя тем самым проходу пешеходов, так как данная дорога входит в зону магистральной улицы общегородского значения с интенсивным трафиком движения пешеходов, в том числе с колясками и инвалидов, в связи с расположением в этом месте медицинских, детских и иных учреждений.

Кроме того, как сообщает администрация Ленинского района города Новосибирска, наличие данного киоска мешает механизированной уборке тротуара, что создаёт препятствия гражданам в зимний период.

Данные обстоятельства подтверждаются неоднократными обращениями граждан в администрацию Ленинского района и мэрию города Новосибирска (обращения граждан представлены в материалы дела).

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания оспариваемых действий мэрии города Новосибирска незаконными.

Решение мэрии города Новосибирска, выраженное в письме от 22.02.2018 № 19/07-02/00324, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска торгового киоска по улице Ватутина (24), принадлежащего заявителю, соответствует закону, правовые основания для продления арендных отношений с обществом с ограниченной ответственностью СКВ-СТРОЙ в целях размещения и эксплуатации торгового киоска по вышеуказанному адресу при установленных судом фактических обстоятельствах отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья                                                                                                        В.А. Полякова