Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А07-21703/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«05» июня 2017г.Дело №А07-21703/2016

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой Д.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ПромВодоКанал» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 453256, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>; ИНН <***>; 450080, <...>)

о признании незаконным предписания от 23.06.2016г. №182/АВ-2 об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.05.2016г., предъявлен паспорт; ФИО2, доверенность от 20.09.2016г., предъявлен паспорт, ФИО3, доверенность от 15.06.2016г., предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО4, дов. № 4 от 09.01.201г., ФИО5, дов. № 1 от 09.01.2017г.

Общество с ограниченной ответственностью «ПромВодоКанал» (далее – заявитель, Общество) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства от 23.06.2016г. №182/АВ-2, вынесенного главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО6

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Росприроднадзор) на основании Приказа временно исполняющего обязанности руководителя Росприроднадзора от 31.03.2016г. №0537-П в период с 25.04.2016г. по 23.06.2016г. проведена плановая выездная проверка ООО «ПромВодоКанал» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

Результаты проверки зафиксированы в акте №182 от 23.06.2016г.

Проведенной проверкой было установлено, что ООО «ПромВодоКанал» с 01.01.2015г. передавало отходы 4-5 класса опасности в количестве 620,94 тонн, в том числе отходы асбеста в кусковой форме, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от сноса и разборки зданий несортированный, отходы асбеста в кусковой форме, обрезки и обрывки смешанных тканей, смет с территории предприятия практически неопасный на полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «НУР». Размещение данных отходов не предусмотрено на указанном объекте утверждёнными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение - № 0799-12, № 0798-12., № 0797-12.

Сделан вывод о том, что заявитель осуществлял в 2015 году сверхлимитное размещение отходов на полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «НУР», действующих лимитов на данный объект размещения отходов у заявителя не имелось, в связи с чем Управлением было выдано предписания № 182/АВ-2 от 23.06.2016г.

На основании акта проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан вынесено предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства от 23.06.2016г. №182/АВ-2.

Согласно предписанию №182/АВ-2 от 23.06.2016г., заявителю предписано осуществить перерасчет платы за размещение в 1,2,3,4 кварталах 2015 года отходов 4-5 класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от сноса и разборки зданий несортированный, отходы асбеста в кусковой форме, обрезки и обрывки смешанных тканей, смет с территории предприятия практически неопасный) массой 620,94 тонн, с учетом умножения на пятикратный повышающий коэффициент и внести недостающую плату в бюджет, срок для выполнения предписания установлен до 10.10.2016 г.

ООО «ПромВодоКанал» с указанным предписание не согласно, просит признать его незаконным.

В обоснование своего требования указывает Общество следующее.

По мнению государственного инспектора, у заявителя отсутствуют действующие проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, что влечет за собой внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду с пятикратным повышающим коэффициентом в соответствии с п. 5. Постановления Правительства РФ от 28.08.1992г. №632.

Однако, в рассматриваемый период Общество имело всю разрешительную документацию. Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан для ООО «ПромВодоКанал» в 2012 году был утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также были установлены лимиты на размещение отходов: №0799-12 от 08.11.2012г. сроком по 05.10.2016г.; №0798-12 от 08.11.2012г. сроком по 26.09.2017г.; №0797-12 от 08.11.2012г. сроком по 26.09.2017г.

Так как Общество, в период с 1-4 квартала 2015г. производило размещение отходов 4-5 класса опасности в пределах действующих лимитов на их размещение, то плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в соответствии с п.3 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. №632, которым такая плата предусмотрена в однократном размере, без умножения на пятикратный повышающий коэффициент.

Заявитель полагает, что оспариваемое предписание является неисполнимым к назначенному сроку.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан заявленные требования не признает, считает свое предписание законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заявителем трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (за исключением предприятий малого и среднего бизнеса) (далее - Порядок № 50).

В силу требований п.п. 5, 11 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и оформляются в виде документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку № 50).

В соответствии с приложением к Порядку № 50 в графе, отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, указывается, в том числе наименование объекта размещения отходов, наименование юридического лица или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующее объект размещения отходов и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

При отсутствии утвержденных нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение плата, в соответствии с пунктом 6 Порядка, взимается как за сверхлимитное загрязнение с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Проведенной проверкой было установлено, что ООО «ПромВодоКанал» с 01.01.2015г. передавало отходы 4-5 класса опасности в количестве 620,94 тонн, в том числе отходы асбеста в кусковой форме, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от сноса и разборки зданий несортированный, отходы асбеста в кусковой форме, обрезки и обрывки смешанных тканей, смет с территории предприятия практически неопасный на полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «НУР». Размещение данных отходов не предусмотрено на указанном объекте утверждёнными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение - № 0799-12, № 0798-12., № 0797-12.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. постановления Правительства РФ от 01.07.2005 г. №410) (в редакции, действующей на дату выдачи предписания) утвержден норматив платы за размещение отходов 4 класса опасности в размере 248,4 рубля.

Пунктом 5 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. №632, установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

С учетом изложенного, заявитель осуществлял в 2015 году сверхлимитное размещение отходов на полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «НУР», действующих лимитов на данный объект размещения отходов у заявителя не имелось.

Согласно подпункта «б» пункта 14 Порядка № 50 документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 14 Порядка № 50).

Пунктом 15 Порядка № 50 переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

а) заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления), б) оригинала (-ов) выданного(-ых) ранее в установленном порядке документа(-ов) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, принимают решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием) (п. 16 Порядка №50).

Таким образом, процедура переоформления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документов не является длительной, заявитель имел возможность переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов, вносить плату без повышающего коэффициента в 2015 г.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое предписание каким-либо образом нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и озвученные в судебных заседаниях, судом отклоняются как необоснованные и не имеющие правового значения.

Согласно ч. ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «ПромВодоКанал» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 453256, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова