Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А71-5131/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5131/2021
13 августа 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №287» г. Ижевск об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск от 25.03.2021 №019S19210002576 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

и встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №287» г. Ижевск о взыскании 32 500 руб. финансовых санкций, в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

27.04.2021 Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено определение о принятии к производству и рассмотрению дела в порядке упрощенного производства по заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №287» г. Ижевск (далее - учреждение, детский сад, страхователь) об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск (далее - Пенсионный фонд, Управление) от 25.03.2021 №019S19210002576 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

24.05.2021 в суд поступило заявление Управления о взыскании с учреждения 32 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 26.05.2021 вышеуказанное встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства

На основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.07.2021, дело №А71-5131/2021, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по общим правилам искового производства.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель Управления первоначальные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, встречные требования поддерживает.

Судом на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений сторон завершено предварительное судебное заседание и дело рассмотрено в судебном заседании.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что заявитель в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ не представил в установленные сроки сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2021 г.

Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2021 № 019S18210001520.

По результатам рассмотрения материалов проверки, пояснений страхователя на акт, Управлением Пенсионного фонда вынесено оспариваемое решение от 25.03.2021 №019S19210002576 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым общество привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 32500 руб.

В целях уплаты финансовых санкций должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций от 16.04.2021 № 019S01210003421 со сроком исполнения до 04.05.2021.

Несогласие заявителя с решением управления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что факт нарушения установленного срока выполнения обязанности по предоставлению отчетности СЗВ-М за январь 2021г. не оспаривает, однако указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств (формирование отчета 15.02.2021 и фактическую его отправку 17.02.2021 в связи с нахождением ответственного сотрудника на больничном, отсутствие умысла на совершение правонарушения, большой объем работы в начале года).

В обоснование встречного заявления Управление Пенсионного фонда указало, при вынесении оспариваемого решения Управлением все доводы заявителя о применении смягчающих ответственность обстоятельств были оценены, основания для уменьшения суммы финансовой санкции отсутствуют. Наказание назначено в пределах санкции ст. 17 Закона №27-ФЗ. Страхователь не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства. До настоящего времени сумма финансовой санкции страхователем не погашена.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, сведения по форме СЗВ-М за январь 2021г. (исходная форма) на 65 застрахованных лица фактически представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 17.02.2021 г., что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, то есть спустя 2 календарных дня после окончания срока представления формы СЗВ-М за январь 2021 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 65 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2021 г. представлены страхователем с нарушением установленного законом срока на 2 дня, а именно 17.02.2021.

Таким образом, представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, заявителем не представлено.

При этом учреждение не согласно с размером назначенных ему санкций, указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится признание вины, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, совершение правонарушения впервые, незначительный пропуск срока предоставления отчетности СЗВ-М за январь 2021 года, составляющий 2 дня, социальную значимость деятельности заявителя (дошкольное образование), бюджетное финансирование, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по оспариваемому решению в 10 раз до 3250 руб. Решение признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 3250 руб.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Относительно встречного заявления Управления Пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 32500 рублей за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд указывает следующее.

В силу ст. 1 Закона №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абз. 2 ст. 17 Закона №27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Судом установлен факт наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, однако признано необоснованным начисление штрафа в размере, превышающим 3250 руб., в связи с уменьшением его в 10 раз с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, заявленные Управлением Пенсионного фонда требования подлежат частичному удовлетворению в размере 3250 руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании ст.ст. 333.16-333.18, 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 101-102, 110, 112 АПК РФ, с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины по требованию заявителя относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя в размере 3000 руб.; расходы по государственной пошлине за рассмотрение встречного требования следует отнести на учреждение пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вынесенное в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №287» г. Ижевск решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) от 25.03.2021 №019S19210002576 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в сумме, превышающей 3250 руб.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №287» г. Ижевск отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск в пользу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №287» г. Ижевск 3000 руб. государственной пошлины.

4. Встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск удовлетворить частично.

5.Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №287» г. Ижевск, зарегистрированного по адресу: 426000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации –05.04.2002, г.Ижевск:

5.1. в доход соответствующего бюджета 3250 руб. 00 коп. финансовых санкций;

5.2. в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

6. В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В.Иютина