Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А58-10965/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10965/2019
27 июля 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть объявлена 20.07.2020

Полный текст изготовлен 27.07.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 13 225 666,10 руб.,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 на основании доверенности №4058 от 16.10.2017 сроком действия по 31.12.2020 (паспорт);

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности №080 от 27.02.2020 сроком действия 2 года (паспорт, диплом);

от 3-его лица Агентства: ФИО4 на основании доверенности №432 от 28.02.2020, со сроком действия до 31.12.2020 (паспорт, диплом);

от 3-его лица Минфин: ФИО5 на основании доверенности от 15.06.2020, со сроком действия один год (удостоверение, диплом)

от 3-его лица Госкомцен: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ответчик) о взыскании за счет средств казны Республики Саха Якутия) 13 225 666,10 руб. убытков, возникших в связи с не возмещением недополученных доходов.

Определением суда от 01.11.2019 государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением суда от 19.05.2020 участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены: Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>); Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yakutsk.arbitr.ru).

19.06.2020 от третьего лица ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» в суд поступило ходатайство о приобщении копии акта осмотра от 18.10.2018.

17.07.2020 истцом представлены возражения на дополнения к отзыву, третьим лицом Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) - отзыв на исковое заявление.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил.

В период с января по март 2018 года ПАО «Якутскэнерго», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляло на территории Мирнинского района Республики Саха (Якутия) производство и отпуск субсидируемого вида услуг в целях отопления жилых зданий, имеющих конструктивную особенность (электрообогрев полов), по тарифу, установленному постановлением Государственного комитета по ценовой политике РС (Я) от 26.12.2017 № 727.

Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок) утвержден Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 27.09.2017 № 450-п.

В соответствии с подпунктом 1.6.1 Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги имеют право организации, поставляющие коммунальные ресурсы (услуги) льготной категории потребителей.

Подпунктом 2.4.5 Порядка определяется размер субсидии в целях отопления жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления для поставщика дополнительного коммунального ресурса, для которого не установлен льготный тариф на отопление.

06.04.2018 Министерством жилищно-коммунального и энергетики Республики Саха (Якутия) издан приказ № 135-п «О внесении изменений в Порядок представления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденный приказом от 27 сентября 2017 года № 450-п».

Пунктом 1.11 внесены изменения в Порядок, в том числе исключен подпункт 2.4.5 Порядка.

Пунктом 6 Приказа № 135-п от 06.04.2018 определено, что настоящий приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2018 года.

16.04.2018 ПАО «Якутскэнерго» и ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» заключено соглашение № 10-Я о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» отказало во включении в Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов на 2018 год объемы субсидии на электрообогрев полов первых этажей с 01.01.2018 со ссылкой на Приказ № 135-п.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19.03.2019 по делу №За-3/2019, оставленным без изменения Верховным судом Российской Федерации, признан недействующим пункт 6 Приказа №135-п в части распространения на подпункт 2.4.5 Порядка на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года, со дня его издания.

Истец, ссылаясь, что подпункт 2.4.5 Порядка действовал до апреля 2018 года, обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков в размере недополученных доходов. Расчет убытков на сумму 13 225 666,10 руб. произведен исходя из объема оказанных услуг по отоплению жилых зданий, имеющих конструктивную особенность (электробогрев полов), в период с января по март 2018 года, с учетом экономически обоснованного тарифа, утвержденного постановлением Государственного комитета по ценовой политике РС (Я) от 26.12.2017 № 727.

До предъявления иска в суд истцом в адрес ответчика направлены претензии, которые не были удовлетворены.

Не отрицая того факта, что обязательства по оплате за спорный период подлежат субсидированию, ответчик заявил возражения по объемам, начисленным по нормативам потребления; по объемам, начисленным в отношении домов с нефункционирующими приборами учета; несоответствие объемов с данными, указанными в Ведомостях энергопотребления.

Ответчиком представлен акт сверки финансирования субсидии на сумму 11 063 096,66 руб.

Возражая по доводам ответчика, истец указал, что объем оказанных услуг подтверждается актами о начислении за оказанные коммунальные услуги, подписанными муниципальными образованиями в соответствии с требованиями Порядка. При отсутствии приборов учета расчет объема электрической энергии произведен по нагрузке в соответствии с пунктом 136, подпунктом «а» пункта 1 Приложения № 3 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, нарушенное право которого может быть защищено посредством возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, 8 субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при принятии искового заявления к публично-правовому образованию о возмещении вреда суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

В пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» указано, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда. Оспаривание нормативного правового акта на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также на наличие полномочий органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, осуществляется в порядке, установленном в главе 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 № 14489/11 (далее - Постановление № 14489/11), возложение ответственности за понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, возникшие вследствие неполной компенсации разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту, акта соответствующего органа, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. При этом данным публично-правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П и постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является публично-правовое образование (материальный ответчик), от имени которого выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, и сверка объемов для целей получения из бюджета субсидий на компенсацию выпадающих доходов должна производиться обществом с лицом, обладающим полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, соответствует требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе (абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Как следует из пункта 3.18 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 года № 475 Министерство оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги.

Как следует из пункта 3.77 Положения № 475, Министерство реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 г. 1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение», пункту 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2016 г. № 58 «Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уполномоченными на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) является одним из органов, уполномоченных на принятие актов об утверждении порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в частности юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Во исполнение приведенных положений нормативных правовых актов Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) приказом от 27 сентября 2017 г. № 450-п утвердило Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, которым среди прочего предусмотрены формулы определения размера субсидии по каждому виду коммунальных ресурсов (услуг).

Согласно подпункту 1.2 Порядка главный распорядитель - главный распорядитель бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на предоставление субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Таким образом, от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях уполномочен выступать соответствующий главный распорядитель бюджетных средств - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

АО «Якутскэнерго» является ресурсоснабжающей организацией и имеет право на получение субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Согласно подпункту 2.4.5 Порядка размер субсидии в целях отопления жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления для поставщика дополнительного коммунального ресурса, для которого не установлен льготный тариф на отопление, определяется по формуле, определенной в данном подпункте Порядка.

Аналогичная формула для определения размера субсидии в целях отопления жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления, для поставщика дополнительного коммунального ресурса, для которого не установлен льготный тариф на отопление, предусматривалась подпунктом 5.2.6 Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 16 апреля 2015 г. № 112, и действовавшего до признания его утратившим постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 г. № 310.

Подпунктом 1.11 Приказа № 135-п подпункты 2.4.3-2.4.5 и абзац 3 подпункта 2.4.6 Порядка были исключены.

При этом пунктом 6 Приказа № 135-п предусмотрено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2018 года.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19.03.2019 по делу №За-3/2019, оставленным без изменения Верховным судом Российской Федерации, признан недействующим пункт 6 Приказа №135-п в части распространения на подпункт 2.4.5 Порядка на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года, со дня его издания.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 2.4.5 Порядка поставка дополнительного коммунального ресурса за период с января по март 2018 года подлежит субсидированию по экономически обоснованному тарифу.

Истцом плата за коммунальный ресурс жильцам домов, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления (электрообогрев полов первых этажей), в период до издания Приказа № 135-п не выставлялась.

Подпунктом 2.8.1 Порядка предусмотрено, что организации, получающие субсидии на возмещение недополученных доходов или на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) предоставляют сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в АСЮЛ путем загрузки данных из РГИС ЖКХ и подтверждают их электронной подписью по установленной Агентством отчетной форме "Сведения о загруженных данных".

Типовая форма акта о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные ресурсы (услуги) утверждается Главным распорядителем (пункт 2.8.3 Порядка).

Согласно подпункту 2.8.4. Порядка сторонами подписания актов о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные ресурсы (услуги), предоставляемых в Агентство организациями, являются:

а) со стороны Организации:

руководитель юридического лица (единоличный исполнительный орган) или лицо, уполномоченное приказом или доверенностью, оформленной в установленном порядке, индивидуальный предприниматель или уполномоченное им лицо по доверенности, оформленной в установленном порядке;

лицо, уполномоченное руководителем юридического лица или индивидуального предпринимателя на ведение бухгалтерского учета;

б) со стороны организации, осуществляющей начисление платы льготным категориям потребителей:

руководитель юридического лица (единоличный исполнительный орган) или лицо, уполномоченное приказом или доверенностью, оформленной в установленном порядке, индивидуальный предприниматель или уполномоченное им лицо по доверенности, оформленной в установленном порядке;

лицо, уполномоченное руководителем юридического лица или индивидуального предпринимателя на ведение бухгалтерского учета;

в) со стороны муниципального образования - глава городского или сельского поселения, городского округа либо лицо, уполномоченное соответствующим муниципальным образованием в случае принятия органом местного самоуправления решения о реализации права на участие в осуществлении указанных в настоящем Порядке полномочий по согласованию объемов поставок коммунальных ресурсов.

За спорный период на территории Мирнинского района объем оказанных услуг на электрообогрев полов составил 3 924 450,30 кВт.ч, что подтверждается Актами о начислении за оказанные коммунальные услуги за январь по декабрь 2018 года, утвержденными со стороны муниципальными образованиями. При этом доказательства, что указанные акты составлены с протоколом согласования разногласий, в материалы дела не представлены, в связи с чем, указанные акты приняты судом в качестве надлежащих доказательств поставки коммунальных услуг в заявленном объеме.

Доводы ответчика, связанные с отсутствием приборов учета, судом не принимаются, поскольку в соответствии с ч.2 ст.13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы потребления на элктрообогрев полов исполнительным органом власти не установлены в связи с чем, истец правомерно произвел расчет по нагрузке на основании пункта 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Расчет произведен в соответствии с формулой, указанной в подпункте «а» пункта 1 Приложения №3 Основных положений, при этом замеры нагрузок на электрообогрев полов подтверждены актами от 20.01.2011, 25.01.2011, 15.05.2012.

Таким образом, определение объемов потребленной электроэнергии с применением расчетных способов правомерно.

Доводы о несоответствии представленных расчетов истца с ведомостью энергопотребления судом отклоняются, так как при суммировании стоимости потребления по всем подъездам МКД, итоговая сумма потребления в ведомостях энергопотребления сходится с представленными сведениями в адрес ГКУ РС (Я) «Агентсва субсидий».

Представленные ГКУ РС (Я) «Агентсва субсидий» акты осмотра (проверки) жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления, судом во внимание не принимаются, поскольку осмотр произведен в сентябре – октябре 2018 года, тогда как истцом заявлено требования с января по март 2018 года.

В силу статей 309, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства, в том числе договорного, в предусмотренных законом случаях может осуществляться по цене, устанавливаемой или регулируемой уполномоченными органами. Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики помимо прочих являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Закона об электроэнергетике.

Исходя из объема оказанных услуг, подтвержденного Актами о начислении за оказанные коммунальные услуги, - 3 924 450,30 кВт.ч, стоимости с учетом экономически обоснованных тарифов, утвержденных Постановлением ГКЦ-РЭК РС(Я) № 727 от 26.12.2017, составила 13 225 666,10 руб.

Расчет суммы убытков судом проверен, признан верным.

На основании изложенного, поскольку услуги по отоплению жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления для поставщиков дополнительного коммунального ресурса, для которого не установлен льготный тариф на отопление, признаются к субсидируемым видам услуг за период с января по март 2018 года, ответчик в силу Закона обязан компенсировать недополученный доход истца.

ПАО «Якутскэнерго» является коммерческой организацией, своей основной целью имеет получение прибыли и не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных средств. В свою очередь истец, являясь гарантирующим поставщиком, при обращении физических лиц с заявлением о заключении договора на энергоснабжение не может отказать последним, так как договор энергоснабжения является публичным договором.

Не устанавливая льготный тариф, субъект в виде межтарифной разница принял в полном объеме экономически обоснованный тариф. Однако данные расходы истца не были компенсированы. Данное обстоятельство является прямым следствием реализации полномочий субъекта, в связи с чем расходы истца должны быть компенсированы в полном объеме.

По настоящему делу отказ ответчика возмещать убытки истца на основании того, что льготный тариф для населения не установлен, противоречит смыслу порядка предоставления субсидии, согласно которому спорная услуга субсидируется по экономически обоснованному тарифу.

При установленных судом обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 П/АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины возмещаются ответчиком.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Республики Саха (Якутия) в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму 13 225 666,10 руб., а также 89 128 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Николаева Г. Л.