Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А31-8468/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8468/2019
г. Кострома
12 сентября 2019 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий Костромской о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий Костромской" о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Копия определения о времени и месте рассмотрения дела, направленная Обществу по последнему известному адресу места его нахождения, вернулась с отметкой органа связи, свидетельствующей о ее невручении по причине истечения срока хранения корреспонденции.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «НОВАТЭК-Кострома» и ООО «Санаторий Костромской» заключен договор поставки газа № 44-5-40160 от 20.02.2017 в соответствии с которым стороны приняли на себя следующие обязательства:

ООО «НОВАТЭК-Кострома» поставлять газ, соответствующий Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (ОКП), а ООО «Санаторий Костромской» получать и оплачивать стоимость газа в объемах, указанных в приложении к данному договору.

Согласно ст. 309, 314 ГК РФ и условиями договора поставки газа №44-5-40160 от 20.02.2017 ООО «Санаторий Костромской» обязано своевременно и надлежащим образом оплачивать выставленные счета за газ.

В адрес Центрального управления Ростехнадзора 31.10.2018 вх. № 06-18726 поступило заявление ООО «НОВАТЭК-Кострома» от 22.10.2018 № 17-17/6994 о привлечении к административной ответственности ООО «Санаторий Костромской» по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с непредоставлением в шестидясятидневный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, где покупатель не исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа, за периоды:

- с 01.02.2018 г. по 28.02.2018 г. на сумму 708 898, 97 руб;

- с 01.03.2018 г. по 31.03.2018 г. на сумму 707 864, 62 руб;

- с 01.04.2018 г. по 30.04.2018 г. на сумму 403 471, 7 руб;

- с 01.05.2018 г. по 31.05.2018 г. на сумму 123 948, 19 руб.

Общая сумма задолжности составила 1944183 рублей 48 копеек.

С момента получения уведомления ООО «Санаторий Костромской» не предоставило в соответствии с пунктом 40 5 «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Срок, в течение которого ООО «Санаторий Костромской» необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (60 дней с момента получения уведомления) истек 31.08.2018.

По факту правонарушения государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2019 № 6.2-Пр/0075-2019.

С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, (далее – Правила) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(2) Правил).

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(5) Правил).

С момента получения уведомления ООО «Санаторий Костромской» не предоставило в соответствии с пунктом 40_(5) Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Таким образом, факт непредставления Обществом в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подтверждается материалами дела, и что свидетельствует о наличии в действиях Общества событии административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ, данными в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Обществу вменено непредоставление в шестидясятидневный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа. Срок, в течение которого Обществу необходимо было представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (60 дней с момента получения уведомления), истек 31.08.2018 г. Таким образом, данное правонарушение является окоченным (совершенным) с момента истечения срока исполнения установленной законом обязанности.

Срок давности за правонарушения законодательства о газоснабжении составляет один год.

С учетом изложенного, срока давности привлечения к административной ответственности истек 31.08.2019 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления N 2, учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий Костромской" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.А. Мосунов