Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А56-109729/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109729/2019
12 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Коннектор ПРО»

заинтересованное лицо: Пулковская таможня

о признании недействительным решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10221010-19/000105 от 02.07.2019 и № РКТ-10221010-19/000105И от 23.08.2019.

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности № б/н от 22.05.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №06-17/00049 от 09.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коннектор ПРО» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Пулковской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании недействительным решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10221010-19/000105 от 02.07.2019 и № РКТ-10221010-19/000105И от 23.08.2019, обязании устранить, допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством зачета излишне уплаченной ввозной таможенной пошлины в размере 16589, 99 руб. и 3318руб. НДС в счет авансовых платежей, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 22.01.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-73900/2019. Решение по делу А56-73900/2019 вступило в законную силу 25.02.2020, в последующем оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа.

Протокольным определением суда от 02.09.2020 суд возобновил производство.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку представителей.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, представитель Таможни возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заинтересованного лица, с учетом предоставленных Обществом возражений, Арбитражный суд установил следующее:

01.07.2019 таможенным представителем акционерным обществом «Грузовой Терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост подана декларация на товары (далее - ДТ), зарегистрированная под номером 10221010/010719/0032985 на груз, прибывший в адрес заявителя для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». Товарная партия перемещается в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту № BRLK-1810060 от 25.10.2018 (далее - Контракт), дополнительному соглашению № 1 от 09.11.2018 к Контракту, инвойсу №29052019Р153 от 29.05.2019 и спецификации №53 от 29.05.2019.

В соответствии с заявленными сведениями в графе 31 товар № 1 в ДТ № 10221010/010719/0032985 был задекларирован как:

«1. Металлические контакты, покрытые оловом, для проводов и кабелей сечением 0,5-1,0 кв.мм., устанавливаемые на концах проводов или кабелей способом обжима. Контактная часть - гнездового типа. Максимальная сила тока 24 А, максимальное напряжение 30 В. Предназначены для изготовления клеммной диэлектрической гнездовой колодки, соединяющейся с ответной штыревой колодкой методом штепселирования. Производитель Yuan pu Electric Co., LTD. Артикул 962943-1 -160000 шт.;

2. Металлические контакты, покрытые оловом, для проводов и кабелей сечением 0,5-1,0 кв.мм., устанавливаемые на концах проводов или кабелей способом обжима. Контактная часть - штыревого типа. Максимальная сила тока 24 А, максимальное напряжение 30 В. Предназначены для изготовления клеммной диэлектрической штыревой колодки, соединяющейся с ответной гнездовой колодкой методом штепселирования. Производитель Yuan pu Electric Co., LTD. Артикул 927884-1 - 20000 шт.;

3. Металлические контакты, покрытые оловом, для проводов и кабелей сечением 0,75-1,5 кв.мм., устанавливаемые на концах проводов или кабелей способом обжима. Контактная часть - гнездового типа. Максимальная сила тока 24 А, максимальное напряжение 30 В. Предназначены для изготовления клеммной диэлектрической гнездовой колодки, соединяющейся с ответной штыревой колодкой методом штепселирования. Производитель PANQI AUTOMOTIVE ELECTRONICS Co., LTD. Артикул 282110-1 - 98000 шт.».

В графе № 33 (код товара), для товара № 1, заявлен код по ТН ВЭД ЕАЭС 8536 90 100 0 "устройства прочие: соединители и контактные элементы для проводов и кабелей", предусматривающим размер ставки ввозной таможенной пошлины - 0%.

По результатам анализа предоставленных декларантом сведений в рамках выставленных запросов по товару № 1, было установлено, что товар N 1 по ДТ № 10221010/170519/0023943 должен быть отнесен к коду ТН ВЭД ЕАЭС 8536 69 900 8, предусматривающему размер ставки ввозной таможенной пошлины - 8%.

28.06.2019 на основании данных, полученных в ходе таможенного контроля, Пулковским таможенным постом принято классификационное решение по коду ТН ВЭД ЕАЭС для товара № 1 № РКТ-10221010-19/000105 от 02.07.2019, в результате которого, описание товара №1 в гр. 31 ДТ №10221010/010719/0032985, изменены. Решением Пулковского таможенного поста №РКТ-10221010-19/000105И от 23.08.2019 в решение № РКТ-10221010-19/000105 от 02.07.2019 внесены изменения в графе 8.1.

Принятие таможенным органом решения по классификации товаров № РКТ-10221010-19/000105 от 02.07.2019, №РКТ-10221010-19/000105И от 23.08.2019 повлекло для оформляемого по таможенным декларациям товара изменение ставки таможенной пошлины с 0% на 8%, и как следствие увеличение уплаты дополнительных таможенных платежей ввозной таможенной пошлины в размере 16 589 руб. 99 коп., налога на добавленную стоимость в размере 3 318 руб.

Полагая, что принятое таможенным органом решение является незаконным и нарушает права заявителя, Общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

ТН ВЭД ЕАЭС согласно пункту 2 статьи 19 ТК ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 ТК ЕАЭС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД устанавливает, что классификация товаров в субпозициях товарных позиций осуществляется в соответствии с текстами субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В соответствии с Разделом III Положения о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 в ред. от 16.08.2011 (далее - Положение), ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно (пункты 5, 6).

Пунктом 7 Положения №522 определена последовательность действий при классификации товара до достижения необходимого уровня классификации. Так при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция (пункт 7.1 Положения № 522). Затем определяется субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам, примечаниям к субпозициям - в начале определяется однодефисная субпозиция (подсубпозиция) в рамках данной товарной позиции, затем определяется двухдефисная субпозиция (подсубпозиция) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции), затем определяется трехдефисная подсубпозиция в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) и так далее до достижения необходимого уровня классификации (пункт 7.2 Положения № 522).

Следовательно, наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь.

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Как следует из материалов дела, заявителем и таможенным органом классификация товара произведена в одной товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС «Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В, соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей».

При декларировании товара Общество классифицировало товар в товарной подсубпозиции 8536 90 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС «устройства прочие: соединители и контактные элементы для проводов и кабелей». В товарной подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ТС таможня классифицировала товар, как (прочие соединители: прочие: прочие).

Стороны спора и в том и в другом случае исходя из наименований товарных субпозиций ТН ВЭД ЕАЭС 8536 69 «прочие» и 8536 90 «устройства прочие» применили, по сути, «остаточные» товарные подсубпозиции, в которых подлежат классификации товары, не включенные в товарные субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 8536 10 - 8536 61 и 8536 70.

Согласно Пояснениям ТН ВЭД, положения которых применяются в качестве вспомогательного рабочего материала, призванного обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС, и рекомендованы к применению на основании Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4, код классификации 8536 69 900 8 применяется к аппаратуре для подсоединения к электрическим цепям или в электрических цепях на напряжение не более 1000 В: патроны для ламп, штепсели и розетки прочие.

Из Пояснений ТН ВЭД следует, что в данную подсубпозицию включаются электромеханические штепсельные вилки и розетки, которые позволяют осуществлять многоканальные подсоединения, например, между устройствами, кабелями и соединительными платами, простым штепселированием присоединяемых вилок в присоединяемые розетки без необходимости монтажных работ, при этом в данные подсубпозиции не включаются соединительные или контактные элементы, с помощью которых устанавливается электрическое соединение другими способами (например, обжим, завинчивание, спайка или клеммы). Они включаются в подсубпозиции 8536 90 010 0 - 8536 90 850 0.

Согласно внесенным Рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.09.2015 № 22 изменениями в том VI Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) пояснения к подсубпозиции 8536 90 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС изложены в новой редакции, согласно которой в данную подсубпозицию включаются все оконечные устройства, установленные на концах проводов или кабелей для электрической коммутации способами, отличными от штепселирования (например, обжим, завинчивание, спайка или клеммы).

Соответственно, классифицирующим значением для отнесения товара к товарной подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС является его соответствие напряжению не более 1000 В, способ соединения элементов электрической цепи (простым штепселированием), а также отсутствие необходимости проведения монтажных работ.

Как следует из приведенного декларантом в графе 31 спорной ДТ описания, ввезенный товар представляет собой контактные элементы (металлические контакты, покрытые оловом для проводов и кабелей различного сечения) для проводов и кабелей, используемые для установки на концах проводов или кабелей способом обжима, предназначены для изготовления клеммной диэлектрической штыревой колодки.

Как следует из материалов, при определении кода ТН ВЭД таможенный орган применил правило 2а ОПИ ТН ВЭД и исходил из того, что ввезенный товар является частью товара в некомплектном или незавершенном виде, при этом в завершенном виде товар будет представлять собой разновидность штепсельной вилки (розетки), соединение в электрической цепи будет происходить простым штепселированием, основанная функция - соединение электрической цепи посредством простого штепселирования. Между тем, таможенным органом не принято во внимание, что исходя из технического описания товара контактные элементы работают таким образом, что при простом штепселировании (без дополнительных монтажных работ) не будет обеспечен поток тока по проводам.

Ввезенные контактные элементы не являются оконченным изделием, не могут быть использованы непосредственно для электрической коммутации отдельно от диэлектрического кожуха (корпуса колодки), при этом для формирования конечного изделия и установки указанных элементов в кожух необходимо провести механические монтажные работы, а именно: нарезка провода определенной длины и зачистка концов, установка бобины с контактами на обжимной станок; установка свободного конца ленты в питатель; контакт на ленте подается с определенным шагом в специальное ложе-матрицу оператор подносит нарезанный провод к хвостовику спорного контакта, который находится в матрице после получения команды от оператора, наносит удар подвижной частью аппликатора по матрице. Происходит одновременное отделение спорного контакта от ленты и обжатие провода хвостовиком. Провода с обжатыми контактами отправляются на участок сборки, где происходит их установка в диэлектрические колодки штыревого и гнездового типов (вилка/розетка) различных видов и типов.

Таким образом, что ввозимый товар предназначен только для установки на концах проводов или кабелей для электрической коммутации способом обжима, штепселирование контакт деталей для осуществления многоканального подсоединения без необходимости монтажных работ невозможно и запрещено по причине опасности.

Доказательств проведения в ходе таможенного контроля экспертизы вывезенных Обществом товаров на предмет установления их технических характеристик и фактического предназначения таможенный орган в материалы дела не представил, равно как не представил доказательств выявления при проведении проверочных мероприятий наличия у задекларированных Обществом в таможенных декларациях соединителей признаков такого способа электрической, коммутации как простое штепселирование.

В ходе таможенного контроля таможенным органом не были выявлены обстоятельства и фактические данные, подтверждающие заявление декларантом недостоверных сведений о вывезенных товарах.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что таможенный орган неверно классифицировал код ввезенного товара.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что Общество, чьи права и законные интересы нарушены незаконным актом таможенного органа, вправе, в целях эффективного их восстановления в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ требовать зачета излишне уплаченной ввозной таможенной пошлины в размере 163589, 99 руб. и 3318 руб. НДС в счет авансовых платежей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Пулковского таможенного поста Пулковской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10221010-19/000105 от 02.07.2019 и решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10221010-19/000105И от 23.08.2019.

Обязать Пулковскую таможню устранить, допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Коннектор ПРО» посредством зачета излишне уплаченной ввозной таможенной пошлины в размере 16589, 99 руб. и 3318руб. НДС в счет авансовых платежей.

Взыскать с Пулковской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коннектор ПРО» 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.