Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А74-3272/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3272/2025
31 июля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года. 

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Аэропорт Абакан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 02.04.2025 №8 (исх. №80-11-30/18-06-8).

В судебном заседании принимала участие представитель заявителя ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2025 №002, диплома.


Акционерное общество «Аэропорт Абакан» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ, управление, казначейство) о признании недействительным представления от 02.04.2025 №8 (исх. №80-11-30/18-06-8).

Управление в судебное заседание своего представителя не направило. В отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признав управление надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, рассмотрел дело в отсутствие его представителя.


Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа УФК по РХ от 16.01.2025 №31 казначейством проведена проверка предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении.

По результатам проверки 26.02.2025 составлен акт проверки.

На основании акта выездной проверки УФК по РХ в адрес общества вынесено представление от 02.04.2025 №8, в котором указано на выявление в ходе контрольного мероприятия следующих нарушений:

- в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 №1665, обществом в 2025 году допущено иное нарушение при получении средств субсидий юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, выразившееся в направлении в Федеральное агентство воздушного транспорта (далее также – Росавиация, агентство) заявки от 09.01.2025 №1 для участия в отборе на получение субсидии, содержащей недостоверные сведения о количестве оказанных обществом в 2024 году услуг: указано 1025 услуг, фактически оказано 1038 или на 13 услуг больше, чем указано обществом (пункт 1 описательной части представления);

- в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 (1) Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 №1665, обществом в 2023 году допущено иное нарушение при использовании средств субсидий юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, выразившееся в неисполнении обществом обязанности по предоставлению отчета о реализации Плана мероприятий, предоставление которого установлено пунктом 6.2.2 Соглашения от 29.12.2022 №107-11-2022-278 (пункт 2 описательной части представления).

Управлением изложено требование: принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений. Срок исполнения до 05.05.2025.

В ответ на представление АО «Аэропорт Абакан» направило в УФК по РХ письмо от 28.04.2025 №470.

В соответствии с письмом УФК по РХ от 19.05.2025 №80-11-30/18-13-188 исполнение представления снято с контроля.

Не согласившись с указанными в представлении нарушениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.          

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказать заявитель.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, указанным в нем.

В соответствии с пунктами 1 статьи 157, пунктами 1, 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия в качестве органа государственного финансового контроля по проведению внутреннего государственного финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются помимо прочего контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (далее – Положение №703), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, осуществлению полномочий оператора системы казначейских платежей, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществлению учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом положений статьи 166.1, пункта 3 статьи 265, статьи 269.2, пункта 3 статьи 270.2 БК РФ, пункта 5.26 Положения №703, арбитражный суд установил, что проверка проведена и оспариваемое представление выдано управлением в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения проверки арбитражным судом проверена и признана соблюденной, заявителем не оспаривается.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 №1665, действовавшим в спорный период (далее – Правила №1665).

Согласно пунктам 4, 7 Правил №1665 субсидии предоставляются организациям, выбранным по результатам проведения отбора, для участия в котором необходимо предоставить в Федеральное агентство воздушного транспорта заявку участника отбора, составленную в произвольной форме и подписанную руководителем организации и главным бухгалтером (при наличии), включающую размер субсидии, количество оказанных услуг, полное наименование организации, почтовый адрес организации, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговых органах, а также платежные реквизиты организации, страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика руководителя организации, а также иные документы (подпункты «а» – «е» пункта 7 Правил №1655).

Согласно пункту 9(1) данных Правил Федеральное агентство воздушного транспорта на основании произведенного отбора заявок заключает с организацией в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета или дополнительное соглашение к уже заключенному соглашению.

В соглашении предусматриваются требование о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия в отношении новых условий в случае уменьшения Федеральному агентству воздушного транспорта как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 3 данных Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, согласие организации на проведение Федеральным агентством воздушного транспорта и органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии, обязательство организации по включению в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок, а также значение результата предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 78 БК РФ между Федеральным агентством воздушного транспорта (агентство), и обществом (получатель) 29.12.2022 заключено соглашение №107-11-2022-278 о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них (далее – Соглашение).

Субсидия предоставляется в целях: возмещения недополученных доходов получателя, связанных с предоставлением соответствующих услуг; достижения результатов федерального проекта Обеспечение доступности услуг воздушного транспорта (пункты 1.1.1, 1.1.2 Соглашения).

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при представлении получателем в агентство документов, подтверждающих факт произведенных получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и данным Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении №1 (пункт 3.1.2. Соглашения).

В пункте 1 описательной части представления обществу вменено нарушение,  выразившееся в направлении в агентство заявки от 09.01.2025 №1 для участия в отборе на получение субсидии, содержащей недостоверные сведения о количестве оказанных услуг.

Заявитель, оспаривая данный пункт, указал на то, что ошибка устранена до окончания срока приема заявок и не повлияла на решение о предоставлении субсидии и ее размер.

Оценив доводы заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В приложении №1 к Соглашению сторонами согласован перечень документов, представляемых для получения субсидии.

Так, согласно пункту 1 приложения №1 к Соглашению для получения субсидии предоставляется заявка участника отбора, включающая помимо прочего размер субсидии, количество оказанных услуг.

Управлением установлено, что заявка от 09.01.2025 №1 содержала сведения о неверном количестве услуг, оказанных обществом в 2024 году.

Данное нарушение, выявленное управлением, в ходе проведения проверки общество устранило, направив в агентство письмо от 27.02.2025 №217 о внесении изменений в заявку в части количества оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Таким образом, изложенное в пункте 1 описательной части представления нарушение устранено до рассмотрения результатов проверки с вынесением в адрес общества оспариваемого представления.

Соответственно, в силу прямого действия нормы права (пункт 5 статьи 270.2 БК РФ), нарушение не подлежало отражению в оспариваемом представлении.

Доводы казначейства о том, что нарушение устранено после подписания акта проверки, противоречат положениям БК РФ, поскольку при устранении нарушения повторно требовать его устранения в представлении не требуется (подпункт 1 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ), а требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения подлежит отражению в представлении в ситуации, когда на момент его обнаружения устранение нарушения уже невозможно (подпункт 2 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ). При этом общество в возражениях на акт проверки от 10.03.2025 №271 указывало на устранение данного нарушения с приложением письма от 27.02.2025 №217 о внесении изменений в заявку.

В этой связи рассматриваемый пункт представления содержит излишние требования уполномоченного органа в отношении контролируемого субъекта, а потому нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, пункт 1 описательной части представления подлежит признанию недействительным, как противоречащий положениям БК РФ.


В пункте 2 описательной части представления обществу вменено нарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению отчета о реализации плана мероприятий, предоставление которого установлено пунктом 6.2.2 Соглашения.

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 6.2.2 Соглашения установлена обязанность получателя ежемесячно не позднее десятого рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, а также не позднее десятого рабочего дня после достижения конечного значения результата предоставления субсидии предоставлять в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о реализации плана мероприятий по форме, установленной в приложении №7 к Соглашению.

В пункте 6.2.1 Соглашения определено утвердить план мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии согласно приложению №4 к Соглашению.

При проведении проверки управлением установлено, что приложения №4 и №7 к Соглашению в реестре соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов), размещенном в ГИИС УОФ «Электронный бюджет», отсутствуют. Отчет о реализации плана мероприятий в адрес Росавиации не направлялся.

Общество, оспаривая представление в этой части, указывает на то, что соглашение составлено по типовой форме. Указанные в подпунктах 6.2.1, 6.2.2 Соглашения план мероприятий и отчет о реализации плана мероприятий сторонами не согласовывались, в виде приложений №4 и №7 не оформлялись, поэтому обязанности по представлению в агентство соответствующей отчетности у получателя субсидии не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», а также определенной положениями пункта 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

На основании изложенного, общество, подписав Соглашение, выразило согласие с его условиями, в том числе, обязалось выполнять план мероприятий и предоставлять отчет о его реализации, то есть добровольно взяло на себя ответственность по выполнению конкретных условий соглашения.

Обстоятельство того, что план мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии и форма отчета о реализации плана мероприятий сторонами не согласованы в приложениях к Соглашению, не отменяет необходимость исполнения изложенных в Соглашении условий. Стороны вправе были внести изменения в Соглашение, что сделано не было. Представленная переписка с агентством по вопросам спорной отчетности осуществлялась в ходе судебного разбирательства (запрос от 11.06.2025 №643, ответ – от 30.06.2025 №23293/13). Мер к выяснению своих действительных обязательств и согласованию непонятных условий, в целях их исключения (при необходимости) из текста соглашения, общество на момент принятия оспариваемого акта не предпринимало.

Доводы заявителя о том, что на данный момент представление такой отчетности в агентство не требуется, подлежат отклонению, поскольку рассматриваемым является иной период.

Как указывалось ранее, пункт 9(1) Правил №1655 определяет для сторон возможность использования типовой формы соглашения, однако устанавливает императивно, что значение результата предоставления субсидии в соглашении должно быть предусмотрено. Это осуществляется, помимо прочего, и посредством планирования и предоставления отчетности.

Арбитражный суд полагает, что в такой ситуации обществу следовало уточнить с Росавиацией текст соглашения применительно к фактически имевшим место правоотношениям сторон.

Таким образом, управление пришло к правомерному выводу о невыполнении обществом взятых на себя обязательств по соглашению, и потребовало принять меры по устранению причин и условий допущенного нарушения. При таких обстоятельствах нарушений прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, возложении на него управлением избыточных требований либо иных препятствий для осуществления экономической деятельности судом не установлено.

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что оспариваемое представление снято с контроля в связи с его исполнением.

С учётом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления в данной части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В рассматриваемой ситуации с учетом признания недействительным представления в части пункта 1 арбитражный суд полагает, что такое признание само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя, возложение каких-либо дополнительных обязанностей на орган контроля не требуется.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 50 000 руб. уплачена обществом при обращении в суд платежным поручением от 09.04.2025 №1416.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, должностных лиц в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление акционерного общества «Аэропорт Абакан» частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 02.04.2025 №8 (исх. №80-11-30/18-06-8) в части нарушения, указанного в пункте 1 описательной части, в связи с его несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в пользу акционерного общества «Аэропорт Абакан» 50 000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 09.04.2025 №1416.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                                Л.В. Дьякова