Решение от 29 января 2025 г. по делу № А73-16668/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16668/2024
г. Хабаровск
30 января 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 января 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём М.О. Кочергиной,

рассматривает в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>)

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>)

о взыскании 51 943 115 руб. 44 коп. (с учетом уточнения иска от 25.11.2024)

третьи лица - Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Хабаровский край, <...>).

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 23.12.2024 г., диплом;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (далее - КОЖД Хабаровского района, комитет, ответчик) о взыскании убытков в размере 51 136 619 руб. 26 коп., связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за период с 01.01.2024 по 30.06.2024.

Определением от 19.09.2024 суд возбудил производство по делу № А73-16668/2024, привлек к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

Определением от 30.10.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 11.12.2024.

Министерством ЖКХ края и Минфином края представлены отзывы со сведениями о предусмотренных ассигнованиях Хабаровскому району, исполнении бюджета в соответствующей части.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил взыскать с ответчика 51 943 115 руб. 44 коп. в возмещение убытков.

Судом принято уточнение исковых требований на основании статьи 49 АПК РФ.

Судебное разбирательство в судебном заседании откладывалось по ходатайству ответчика до 21.01.2025 для проверки представленного истцом расчета убытков.

В продолженное 21.01.2025 после отложения судебное заседание представитель ответчика не явился, контррасчет искового требования не представлен.

Истец поддержал уточненный иск.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)».

В соответствии с уставной деятельностью, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», истец является теплоснабжающей организацией.

В  период с 01.01.2024 по 30.06.2024 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Хабаровского  муниципального района Хабаровского края (с. Князе-Волконское, с. Вятское, с. Сергеевка)

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.12.2023г. №105 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2024г. В отношении населения,  проживающего  в районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера тариф установлен в размере 2 243,30 руб./Гкал. без НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020г. №41/28 (в редакции постановлений от 24.03.2021 №9/5, от 08.12.2021 №39/61, от 23.11.2022 №45/190, от 27.09.2023 №29/56) для потребителей истца на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в размере 6 577,23 руб./Гкал. без НДС.

12.01.2024 между КОЖД Хабаровского района и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключено соглашение №ГТ/24-1, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Хабаровского муниципального района в 2024 году гранта в  форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно разделу 2 соглашения, субсидия предоставляется в размере 147 336 000 руб.

За  оказанные населению услуги теплоснабжения в период с 01.01.2024 по 30.06.2024 ответчиком субсидия на сумму 51 136 619 руб. 26 коп. истцу  не была предоставлена.

В досудебном порядке спор не урегулирован, требование от 25.07.2024 об оплате задолженности в сумме 51 136 619 руб. 26 коп. оставлено без удовлетворения, что послужило основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.

До рассмотрения дела по существу истец увеличил размер требования с учетом результата рассмотрения дел № А73-10443/2024, А73-6062/2023, А73-5376/2024, с учетом зачета суммы 806 496 руб. 18 коп. за декабрь 2023 и частично учтенной суммы по платежному поручению № 773359 от 31.05.2024 за январь 2024 составит 1 022 753 руб. 70 коп., в целом за период сумма задолженности составила 51 943 115 руб. 44 коп.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее –– Закон №222), возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 № 1582 утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, в соответствии с которым (пункты 1.4, 2.1) возмещение организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, производится за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в бюджет Хабаровского муниципального района на указанные цели, при условии предоставления населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края услуги по производству, передаче, сбыту тепловой энергии на отопление и (или) горячего водоснабжения;  наличие у организации утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; превышение утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию над установленным предельным максимальным тарифом для населения.

Исходя из общего подхода к правовой природе  такой  компенсации,  высказанного  в  постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О  некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Фактическое оказание Учреждением в спорный период услуг по теплоснабжению, объём отпущенной тепловой энергии и размер задолженности по субсидии подтверждаются представленными истцом в дело расчётом иска, отчётами об объёме тепловой энергии, отпущенной населению за январь-июнь 2024 г., отчетом объемов и сумм в разрезе ЛС.

Как следует из представленных в дело Министерством ЖКХ края и Министерством финансов доказательств, а именно из отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-август 2024 г., бюджет администрации Хабаровского муниципального района был профинансирован на сумму 478 018 797 руб. 65 коп., при этом начислено субвенций за указанный период – 300 320 318 руб. 32 коп. Непосредственно ФГБУ «ЦЖКУ» за указанный период  начислено 62 491 353 руб. 94 коп., перечислено – 4 629 249 руб. 88 коп.

Таким образом, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, исполнены в полном объеме.

Осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права субъекта Российской Федерации.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Доказательства недофинансирования муниципалитета (исходя из представляемых им в краевые органы расчетов) суду не представлены.

При таких обстоятельствах, ответчик не обеспечил исполнение переданных ему государственных полномочий, имея на это необходимые средства.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

При таких обстоятельствах, иск обоснован.

С учетом установленных обстоятельств, КОЖД Хабаровского района выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования.

При проверке расчета судом установлено, что он основан на корректных величинах тарифов на тепловую энергию, утвержденных для истца, а также предельных максимальных тарифах на тепловую энергию для населения, действовавших в спорный период.

Доказательства того, что, оказывая населению указанные выше услуги, истец понес расходы в меньшем размере, ответчик не представил. Представленный истцом расчет исковых требований ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Довод ответчика о том, что размер взыскиваемой субсидии не подтвержден является голословным, ничем не подтвержденным.

Сведения об объеме тепловой энергии, отпущенной населению ФГБУ «ЦЖКУ», направлялись в адрес Комитета в виде Отчетов о фактически отпущенной тепловой энергии за январь - июнь 2024 года (по форме приложения № 1 к Порядку), возражения по отчетам Комитетом не заявлены.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что истцом обосновано право на возмещение расходов, обусловленных установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, в размере 51 943 115 руб. 44 коп.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Комитета от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 51 943 115 руб. 44 коп., возникшие в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению с 01.01.2024 по 30.06.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                      Никитина О.П.