Решение от 21 января 2025 г. по делу № А48-11771/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-11771/2024
г. Орел
22 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2025 года.

В полном  объеме решение суда изготовлено 22 января 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клецовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области (303023, Орловская обл., Мценский р-н, п. Нововолковский, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (302027, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительными ч. 3,4,9 представления №54-11-28/23-4411 от 16.08.2024,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302040, <...> зд. 45, офис 12),

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность №07 от 09.12.2024);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2025; диплом, паспорт); представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2025; диплом; удостоверение 57 №01131 от 28.10.2020);

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность от 17.06.2024; диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее – ответчик, УФК по Орловской области) о признании недействительным ч.3,4,9 представления №54-11-28/23-4411 от 16.08.2024.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что в ее действиях отсутствуют признаки нецелевого расходования иного межбюджетного трансферта.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве указал, что нарушения, отраженные в представлении законны и обоснованы. Заявителем была осуществлена закупка товаров, не относящихся к элементу благоустройства и использованы не по целевому назначению средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

Третье лицо в ходе рассмотрения дела поддерживало позицию заявителя, письменный отзыв в материалы дела не представило.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Орловской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Орловской области от 29.03.2024 №96 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области» в соответствии с пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Орловской области на 2024 год, в период с 01.04.2024 по 30.05.2024 в отношении Администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Проверяемый период с 01.01.2021 по 01.04.2024.

По итогам проведения контрольного мероприятия в отношении  Администрация Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области вынесено представление №54-14-27/23-4411 от 16.08.2024, согласно которому Управление Федерального казначейства по Орловской области потребовало по нарушениям №1-10 принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в течение 30 дней со дня получения представления; по нарушению №9 в течение 120 дней со дня получения представления возвратить в федеральный бюджет сумму нецелевого расходования иного межбюджетного трансферта в размере 2 424 741,17 руб.

Не согласившись с нарушениями №3, 4, 9 мотивировочной части представления, Администрация Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство осуществляет, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, УФК по Орловской области наделено полномочиями по проведению выездных проверок и по выдаче соответствующих представлений.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Заявителем оспаривается представление Управления Федерального казначейства по Орловской области в части нарушений, изложенных в п.3, 4, 9 мотивировочной части.

Согласно п.3 мотивировочной части представления №54-14-27/23-4411 от 16.08.2024 заявителю вменено нарушение подпункта «г» пункта 17, пункта 30, подпункта «в» пункта 34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 4.3.6.11 Соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001, а именно объектом контроля благоустройство усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области, в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, произведено по проектно-сметной документации, не соответствующей планировочным и архитектурным решениям проекта, альбомами основных схем и графических материалов, приложенными к конкурсной заявке и перечню мероприятий, являющимся приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001, а именно отсутствуют:

-веревочный парк 1 комплект;

- травмобезопасное резиновое покрытие 504,2 кв. м.;

- ландшафтный лабиринт 572,5 кв. м. со смотровыми мостами 4 шт.

- асфальтное покрытие разворотной площадки;

- чайный павильон/летнего кафе с оригинальной мебелью 202,5 кв. м.;

- дополнительная входная группа с главной аркой по центру 63,0 кв. м. и с 4 модулями НТО по сторонам;

- круговая модульная скамья для размещения вокруг зеленых насаждений в количестве 8 шт.;

- Элемент навигации (указатель) - 6 шт.

- тротуарная плитка производитель «Выбор» цвет «Плитняк» на главной площади (замена на тротуарную плитку «Прямоугольник Лайн» Old-age).

Согласно п.4 мотивировочной части представления №54-14-27/23-4411 от 16.08.2024 заявителю вменено нарушение статьи 158, подпункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований -победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.01.2022 №54636419-1-2022-001, а именно: объектом контроля показатель результативности «Реализованные проекты победителей Всероссийского конкурса» при благоустройстве усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области по состоянию на 01.01.2024 не достигнут, а именно: благоустройство усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области осуществлено объектом контроля не в соответствии с планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графических материалов, приложенными к конкурсной заявке и мероприятиям благоустройства, предусмотренным приложением №5 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001.

Возражая относительно вмененных заявителю нарушений Администрация указала, что исходя из первоначально доведенных средств гранта, была разработана сметная документация. В связи с тем, что доведенных денежных средств было недостаточно, покрытие на детской площадке было заменено с «резинового» на «песчаное», при этом концепция и визуализация не нарушены, ценообразование сметы проверено, что подтверждается заключением государственной экспертизы. При разработке проектно-сметной документации была выполнена топографическая съемка, которая показала невозможность реализации разворотной площадки в асфальтовом исполнении. В целях реализации проекта, была оборудована парковочная площадка с асфальтовым покрытием за счет средств дорожного фонда Мценского района. С целью сохранения старинных лип, посаженных еще Ш-ными, было принято решение о другом виде лавок, при этом сохранена концепция регулярного парка. Замена цвета тротуарной плитки была согласована с разработчиками проекта и не нарушала общей концепции проекта. Проектная документация, сформированная исходя из доведенных средств иного межбюджетного трансферта, одобрена межведомственной комиссией по обеспечению реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» федерального проекта Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в Орловской области и представлена в Минстрой России. По мнению заявителя, в рамках реализации проекта, значение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта достигнуто.

Согласно п.9 мотивировочной части представления №54-14-27/23-4411 от 16.08.2024 заявителю вменено нарушение статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.6.3, пункта 4.3.6.11 Соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 объектом контроля в 2022 году осуществлена закупка товаров, выполнены работы, не предусмотренные планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графическими материалами, приложенными к конкурсной заявке и мероприятиями благоустройства, предусмотренными приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001, а также проектно-сметной документацией на общую сумму 2 424 741,17 руб., а именно:

9.1) 2 договора заключены на выполнения работ по ремонту объектов водоснабжения на территории усадьбы Ш-ных д. Волково на общую сумму 745 709,00 руб. (договор № 0621 от 27.06.2022 на сумму 585 000,00 руб. «Восстановление артезианской скважины на территории усадьбы Ш-ных д. Волково» (оплачен платежными поручениями: от 26.10.2022 № 162985 на сумму 175 500,00 руб. по КБК 826503132F25424F244, от 01.11.2022 № 195119 на сумму 409 500,00 руб. по КБК 826503132F25424F244); договор подряда №15 от 06.09.2022 на сумму 160 709,00 руб. «Ремонт участка водопроводной сети на территории усадьбы Ш-ных д. Волково») (оплачен платежными поручениями: от 01.12.2022 №352824 на сумму 48 212,70 руб. по КБК 826503132F25424F244, от 21.12.2022 №467553 на сумму 112 496,30 руб. по КБК 826503132F25424F244);

9.2) 4 договора на поставку спортивных товаров на общую сумму 1 742 589,94 руб. (договор № 1 от 15.12.2022 на сумму 502 444,00 руб. «Спортивное оборудование» (В-002 спортивный комплекс, В-003 рукоход двухуровневый, В-004 спортивный комплекс, В-017 Брусья двойные разновысотные, щит баскетбольный, теннисный стол металлический, скалолаз, урна, стенд «правила безопасности», скамья) (оплачен платежным поручением: от 21.12.2022 № 467556 на сумму 502 444,00 руб. по КБК 826503132F25424F244); договор № 2 от 15.12.2022 на сумму 534 438,00 руб. «Изготовление и доставка тренажеров» (тренажеры: шаги, отжим, велотренажер, пресс, гребля, беговая дорожка, поворот и подъем, верхняя тяга) (оплачен платежным поручением: от 21.12.2022 № 462420 на сумму 534 438,00 руб. по КБК 826503132F25424F244); договор поставки № 54 от 20.12.2022 на сумму 599 067,94 руб. «электросамокат», самокаты, шлем защитный детский, комплект защитный детский, комплект лыжи, тюбинг, роликовые коньки, сетка теннисная, ракетка теннисная, сетка баскетбольная, ботинки лыжные, коньки, мяч баскетбольный) (оплачен платежным поручением: от 23.12.2022 № 488022 на сумму 599 067,94 руб. по КБК 826503132F25424F244); договор поставки № 55 от 22.12.2022 на сумму 106 640,00 руб. «Электромашинка детская» (оплачен платежными поручениями: от 28.12.2022 № 526704 на сумму 12 307,05 руб. по КБК 826503132F25424F244, от 28.12.2022 № 526706 на сумму 30 775,18 руб. по КБК 826503132F25424F244).

Возражая против указанных нарушений, отраженных в п.9 спорного представления, заявитель указал следующее.

В рамках проекта «Благоустройство усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской» приобретен туалетный модуль «Берлин», для использования которого необходимо обеспечить его подключение к электрическим сетям, сетам водоснабжения и водоотведения. Подключение сетевого туалетного модуля было реализовано путем ремонта участка водопроводной сети, который был рекомендован ресурсоснабжающей организацией на территории Мценского района (МУП «ЖЭУ д. Протасово») для обеспечения подключения туалетного модуля, а именно имелась необходимость замены водопроводной сети диаметром 25 мм протяженностью 150 м, монтажа ж/б водопроводного колодца диаметром 1м, установки крана, врезки в существующую водопроводную сеть и устройства выгребной ямы. Работы были выполнены в соответствии  с проектной документацией.

Неисполнение подключения туалетного модуля, являлось бы, по мнению заявителя, нарушением в части неэффективного использования средств, так как без данного подключения к сетям водоснабжения (водоотведения) туалетный модуль не может быть введен в эксплуатацию.

Кроме того, заявитель указывает, что для поддержания территории парка в благоустроенном состоянии, полива зеленых насаждений выполнены работы по восстановлению артезианской скважины на территории усадьбы Ш-ных д. Волково, поскольку посредством установленного насосного оборудования технически невозможно обеспечить необходимый объем потребления.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие, что организация благоустройства территории поселения отнесена на уровень полномочий сельских поселений, Администрация отметила, что договора на поставку спортивных товаров (договор: № 1 от 15.12.2022, № 2 от 15.12.2022, № 54 от 22.12.2022, № 55 от 22.12.2022 ) с целью реализации проекта «Благоустройство усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской» заключены в рамках компетенции, установленной федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами, и в соответствии с действующим законодательством.

УФК по Орловской области на доводы заявителя указало, что Администрацией благоустройство усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях произведено по проектно-сметной документации, не соответствующей  планировочным и архитектурным решениям проекта, альбомам основных схем и графическим материалам, приложенным к конкурсной заявке.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, установленные по делу фактические обстоятельства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - Правила №237), согласно пункту 30 которых (в редакции, действовавшей в проверяемый период) средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов. Целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

В пункте 34 Правил № 237 установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Орловской области от 31.08.2017 №372 утверждена государственная программа Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области» (далее - Программа № 372). Приложением № 19 к государственной программе утвержден перечень объектов, проекты которых стали победителями Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, в том числе спорный объект «Благоустройство усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны», в деревне Волково муниципального образования Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области.

Приложением 7в к государственной программе № 327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования Орловской области - победителя всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, направленного на реализацию проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса, в рамках подпрограммы 1 «Благоустройство территорий муниципальных образований Орловской области» государственной программы Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области» (в ред.26.07.11.2021).

В соответствии с пунктом 4 Правил одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов являются целевое использование иных межбюджетных трансфертов.

Из материалов дела следует, что между Правительством Орловской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 28.12.2021 было заключено Соглашение №069-17-2022-072 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из федерального бюджета бюджету Орловской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Орловской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Одним из победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселений стала «Усадьба Ш-ных», д. Волково Мценского района.

Согласно пункту 3.3.6 соглашения от 28.12.2021 № 069-17-2022-072 (с учетом дополнительного соглашения от 23.08.2022 № 069-17-2022-072/2) иной межбюджетный трансферт предоставляется на реализацию проектов муниципальным образованиям - победителям конкурса согласно приложению № 5 «Перечень муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по направлению расходов мероприятий по благоустройству усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2022 году составил 64 300 000,00 руб.

Согласно пункту 4.3.5 Соглашения от 28.12.2021 № 069-17-2022-072 субъект обязуется обеспечить реализацию мероприятий муниципальным образованием-победителем конкурса в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся Приложением № 6 к Соглашению от 28.12.2021 № 069-17-2022-072, являющимся его неотъемлемой частью на площади общественной территории.

В соответствии с приложением № 6 Муниципальное образование Подмокринское в д. Волково реализует проект по благоустройству усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны. Площадь территории благоустраиваемого проекта 31 000 кв.м.

Функциональные территории: веревочный парк (монтаж и оборудование), детская площадка (оборудование для детской площадки (включая монтаж), травмобезопасное резиновое покрытие детской площадки), зона тихого отдыха (газонное покрытие, зеленая изгородь фрагментов цветников и клумб, освещение, устройство малых архитектурных форм, цветники и клумбы), ландшафтный лабиринт со смотровыми мостами (изготовление и монтаж мостков, озеленение), парковка (асфальтное покрытие, асфальтовое покрытие въезда и парковки, сетка из фактурной бетонной тротуарной плитки), поляна оригинальных Единорогов (монтаж, скульптуры).

Для финансового обеспечения расходных обязательств в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области и администрацией Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области заключено Соглашение от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области, предметом которого является предоставление из бюджета Орловской области в 2022 - 2024 годах бюджету сельского поселения Подмокринского иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях -победителях Всероссийского конкурса лучших, проектов создания комфортной городской среды.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Пунктом 1.3. Соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены постановлением администрации Подмокринского сельского поселения от 30 октября 2017 года № 29 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство населенных пунктов Подмокринского сельского поселения Мценского района на 2018-2024 годы».

Общий объем бюджетных ассигнований составил в 2022 году - 56 250 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей (п.2.1 соглашения).

Общий размер субсидии составил в 2022 году - 56 250 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей (п.2.2 соглашения).

Согласно дополнительному соглашению от 22.09.2022 № 54636419-1-2022-001/1 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001: общий объем бюджетных ассигнований составил в 2022 году - 59 050 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей. Общий размер субсидии составил в 2022 году - 59 050 000,00 руб., в 2023 году -0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей.

Дополнительным соглашением от 24.11.2022 № 54636419-1-2022-001/2 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 стороны согласовали общий объем бюджетных ассигнований составил в 2022 году - 64 300 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей. Общий размер субсидии составил в 2022 году - 64 300 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей.

Как указывает УФК по Орловской области в своих пояснениях,  согласно отчету о состоянии лицевого счета Администрации Финансовым управлением администрации города Мценска доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 64 300 00,00 руб., кассовый расход составил 64 300 00,00 руб.

В пункте 4.3.2 Соглашения от 28.12.2021 № 069-17-2022-072 указано, что субъект обязуется обеспечить соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки.

Как следует из подпунктов «г» и «е» пункта 17 Правил №237, в состав конкурсной заявки входят альбом с основными схемами и графическими материалами, требования к содержанию которого устанавливаются федеральной комиссией; презентация, содержащая основные изображения и схемы.

Согласно пункту 4.3.6.3 Соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 муниципалитет обязуется обеспечить реализацию мероприятий в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся приложением №5 к Соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001, являющимся его неотъемлемой частью, на площади общественной территории, указанной в данном приложении.

Как следует из названного Приложения №5 перечень мероприятий по обеспечению реализации проекта «Благоустройство усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны» д. Волково, площадью 31 000 кв.м, включает в себя следующее:

- Веревочный парк: строительно-монтажные работы; монтаж; оборудование; оборудование для детской площадки (включая монтаж); травмобезопасное резиновое покрытие;

- Зона тихого отдыха: газонное покрытие; зеленая изгородь фрагментов цветников и клумб; освещение; устройство малых архитектурных форм; цветники и клумбы;

- Ландшафтный лабиринт со смотровыми мостами: изготовление и монтаж мостков; озеленение;

- Парковка: асфальтное покрытие; асфальтовое покрытие въезда и парковки; сетка из фактурной бетонной тротуарной плитки;

- Поляна оригинальных Единорогов: монтаж; скульптуры.

Вместе с тем, из представленного Администрацией локального сметного расчета благоустройства усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области следует, что в него не включены мероприятия благоустройства, предусмотренные приложением №5 соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001, а именно отсутствуют: веревочный парк 1 комплект; травмобезопасное резиновое покрытие 504,2 кв. м.; ландшафтный лабиринт 572,5 кв. м. со смотровыми мостами 4 шт.

При этом, как установлено судом,  Администрацией были заключены договора, не предусмотренные планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графических материалов, приложенными к конкурсной заявке, и мероприятиями благоустройства, предусмотренными приложением №5 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001, а именно:

- договор № 0621 от 27.06.2022 на сумму 585 000,00 руб. «Восстановление артезианской скважины на территории усадьбы Ш-ных д.Волково», по которому заказчиком 01.11.2022, 26.12.2022 перечислены денежные средства в размере 585 000 рублей;

- договор подряда № 15 от 06.09.2022 на сумму 160 709,00 руб. «Ремонт участка водопроводной сети на территории усадьбы Ш-ных д. Волково», по которому заказчиком 21.12.2022 перечислены денежные средства в размере 112 496,30 рублей;

- договор № 1 от 15.12.2022 на сумму 502 444,00 руб. «Спортивное оборудование» (В-002 спортивный комплекс, В-003 рукоход двухуровневый, В- 004 спортивный комплекс, В-017 Брусья двойные разновысотные, теннисный стол металлический, скалолаз), по которому заказчиком 21.12.2022 перечислены денежные средства в размере 502 444 рубля;

- договор № 2 от 15.12.2022 на сумму 534 438,00 руб. «Изготовление и доставка тренажеров» (тренажеры: шаги, отжим, велотренажер, пресс, гребля, беговая дорожка, поворот и подъем, верхняя тяга), по которому заказчиком 21.12.2022 перечислены денежные средства в размере 534 438 рублей;

- договор поставки № 54 от 20.12.2022 на сумму 599 067,94 руб. «электросамокат, комплект лыжи, роликовые коньки, шлем защитный детский, сетка теннисная, ракетка теннисная, сетка баскетбольная, ботинки лыжные, коньки, мяч баскетбольный), по которому заказчиком 23.12.2022 перечислены денежные средства в размере 599 067, 94 рублей;

- договор поставки № 55 от 22.12.2022 на сумму 106 640,00 руб. «Электромашинка детская», по которому заказчиком 28.12.2022, 30.12.2022 перечислены денежные средства в размере 106 640 рублей.

В ходе проверки установлено и подтверждено заявителем, что в ходе благоустройства спорного объекта была восстановлена артезианская скважина и отремонтирован участок водопроводной сети на территории усадьбы Ш-ных д. Волково.

При этом оплата данных работ осуществлялась за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета.

Вместе с тем, в рамках реализации Администрацией проекта по благоустройству усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области на данные виды работ денежные средства из федерального бюджета не выделялись.

Проектом благоустройства усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны, представленным на конкурс Администрацией в составе конкурсной заявки, изначально не предусматривалось восстановление артезианской скважины и ремонт участка водопроводной сети.

Вопреки доводам заявителя о том, что договоры поставки спортивного оборудования, изготовления и доставки тренажеров, электромашинки детской и договор поставки № 54 были заключены для благоустройства территории в рамках Проекта, следует отметить, что благоустройство Проекта включает 2 этапа, первый из которых - площадь территории 3,1 Га в границах проектирования, не включал в себя благоустройство спортивной зоны и воркаут площадки. Таким образом, благоустройство вышеуказанной территории не финансировалось в рамках первого этапа.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными выводы УФК по Орловской области о том, что в действиях Администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области усматриваются признаки нецелевое использование бюджетных средств, выраженного в закупке товаров, не относящихся к элементам благоустройства и не предусмотренных планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графическими материалами, приложенными к конкурсной заявке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления в части п.3, 4, 9  мотивировочной части, также заявителем не доказано, что спорным ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемое представление Управления Федерального казначейства по Орловской области №54-11-28/23-4411 от 16.08.2024 соответствует требованиям закона и подлежит исполнению заявителем.

Поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, то вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                           Ю.В. Полинога