Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А51-24797/2017

2182/2018-67650(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24797/2017
г. Владивосток
15 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонович М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704761773, ОГРН 1107746633521) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Садоводческому некоммерческому товариществу "Поляна" г.Владивостока (ИНН 2540108490; 2536097735, ОГРН 1042504382931; 1022501312272), с привлечением третьего лица не заявляющего требований относительно предмета спора администрации г. Владивостока о признании недействительным акт,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель Дымченко О.И., доверенность № 4/127-17 от 16.11.2017, паспорт;

от ответчика СНТ "Поляна" г.Владивостока – представитель Кравцова Е.Ю. доверенность от 10.01.2018, Самборская Л.В., паспорт, доверенность от 12.02.2018,

от администрации г. Владивостока – представитель Салыкова Л.В., доверенность от 28.12.2017 № 1-3/3462;

от Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю – не явились, извещены,

установил:

истец - Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации(далее – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление Росреестра по ПК, управление), Садоводческому некоммерческому товариществу "Поляна" г.Владивостока (далее – СНТ «Поляна», товарищество) о признании незаконным действия, выразившегося в осуществлении записи (учета) в государственном кадастре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:21, обязании удалить (снять) запись (учет) с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:21; признании отсутствующим право СНТ «Поляна» на земельный участок площадью 4,0 га (кадастровый номер 25:28:010044:21); возложении на СНТ «Поляна» обязанности по освобождению земельного участка площадью 4,0 га (кадастровый номер 25:28:010044:21) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец заявил ходатайство об изменении исковых требований, просит признать государственный акт ПК-28 № 00926 от 14.04.1995 «На право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», выданный СНТ «Поляна» первым заместителем главы администрации г. Владивостока, недействительным (ничтожным).

Суд ходатайство удовлетворил в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 10.04.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Владивостока (далее – администрация).

Истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, которые заявлены с ссылками на положения статей 166, 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обоснованы выдачей ответчику Государственного акта на право собственности на землю ПК-28 № 00962 от 07.06.1995, что по мнению учреждения нарушает его права.

Представитель товарищества доводы отзыва на уточненные исковые требования поддержал. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности, для предъявления требований.

Представитель администрации, уточненные требования истца поддержала, представила в материалы дела письменный отзыв на иск.

Управление, представило в материалы дела письменный отзыв, согласно которому, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

Из пояснений истца следует, что в мае 2017 истцу на основании сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте Россреестра по

Приморскому краю, стало известно, что на землях Владивостокского лесничества МО РФ без согласования с Министерством обороны Российской Федерации расположен поставленный на кадастровый учет земельный участок площадью 4,0га с кадастровый номер 25:28:010044:21, принаддлежащий СНТ «Поляна» (далее – спорный земельный участок).

В Едином государственном реестре недвижимости (раздел -кадастр недвижимости) в отношении спорного земельного участка содержатся следующие сведения - площадь 40000кв.м, кадастровый номер 25:28:010044:21, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе бухты Горностай, СНТ «Поляна».

Данный земельный участок является ранее учтённым объектом недвижимости, сведения о котором в Единый государственный реестр недвижимости (раздел - кадастр недвижимости) были внесены 25.12.2002 Филиалом ФГБУ «ФКП Росрёестра» по Приморскому краю на основании Государственного акта о праве собственности на землю ПК-28 № 00962 от 07.06.1995, выданный СНТ «Поляна» на основании постановления главы администрации г.Владивостока № 220 от 14.02.1995 о предоставлении 4,0 га земель в постоянное (бессрочное) пользование.

21.02.2017 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2017 № 25/000/004/2017-67531 на земельный участок с кадастровым № 25:28:000000:65188 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2017 за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № 25:28:000000:65188.

30.05.2017 учреждение направило запрос о предоставлении копии постановления главы администрации г.Владивостока № 220 от 14.02.1995 на имя директора МКУ «Архив города Владивостока", в ответ на которое «Архив города Владивостока" письмом от 27.06.2017 г. исх. № 359 сообщил, что в документах архивного фонда «Администрации города Владивостока» за 1995г. постановление главы администрации г.Владивостока от 14.02.1995 № 220 не значится.

30.06.2017 учреждение направило претензию в адрес администрации о предоставлении информации, в ответ на которую администрация сообщила, что постановление главы администрации г.Влгдивостока № 220 от 14.02.1995 о предоставлении СНТ «Поляна» 4,0 га земель в постоянное (бессрочное) пользование не издавалось.

Истец, полагая, что спорный земельный участок расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 16195га, чем нарушаются его права, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями с учетом уточнений.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения, лиц участвующих в деле, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу

признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

По смыслу указанной правовой нормы сделка представляет собой действия, выражающие волю субъекта и направленные на достижение определенного правового результата.

Из содержания Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей ПК-28 № 00962 от 07.06.1995, не усматривается, что данный документ является самостоятельной сделкой, порождающей права и обязанности в соответствии с положениями статей 8, 153 ГК РФ, поскольку лишь фиксирует момент передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4,0 гектара, расположенный по адресу: в районе бухты Горностай, на основании Постановления главы администрации города Владивостока от 14.02.1995 № 220 (как указано в акте).

Проанализировав Государственный акт ПК-28 № 00962 от 07.06.1995, суд пришел к выводу, что по своему смыслу и содержанию он не является сделкой, поскольку в нем отсутствуют необходимые для сделки элементы. В рассматриваемом случае спорный Государственный акт ПК-28 № 00962 от 07.06.1995 мог лишь свидетельствовать об исполнении Постановления главы администрации города Владивостока от 14.02.1995 № 220 при наличии такового.

Вместе с тем, Государственный акт ПК-28 № 00962 от 07.06.1995 не является ненормативным актом, поскольку ненормативным актом государственного или иного органа является документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит правило поведения для конкретного лица.

В тексте оспариваемого Государственного акта отражены обстоятельства передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, данный акт может рассматриваться лишь, как документ, фиксирующий какие-либо события и факты реальной действительности.

Таким образом, Государственный акт не обладает признаками ненормативных правовых актов, так как носит информационный характер с фиксацией факта передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, не содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и затрагивающие какие-либо гражданские права и охраняемые законом интересы.

Вместе с тем Государственный акт является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до или после (но до начала выдачи свидетельств о государственной

регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним") введения в действие Закона о регистрации прав, а именно: свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767, а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения и договоры временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (далее - Постановление Правительства РФ от 19.03.1992 N 177).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Государственный акт ПК-28 № 00962 от 07.06.1995 не является сделкой и не обладает признаками ненормативных правовых актов, следовательно, с учетом предмета заявленных требований, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд не рассматривает иные доводы и заявления ответчика по существу, в том числе заявление о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления требований о признании Государственного акта ПК-28 № 00962 от 07.06.1995 недействительным (ничтожным).

Следовательно, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.