Решение от 21 января 2021 г. по делу № А61-3092/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2021

Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2021

Дело № А61-3092/2020
21 января 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологический регион Алания» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2020 по делу №14-09/20 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

постановлением Управления Росреестра по РСО-Алания от 04.09.2020 по делу №14-09/20 ООО «Экологический регион Алания» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 215 000 рублей.

В заявлении, поданном в Арбитражный суд РСО-Алания, привлекаемое к административное ответственности лицо выражает несогласие с указанным постановлением, вынесенным в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности и ссылаясь на нарушение требований части 3 статьи 24.3, части 2 статьи 24.4, статей 25.1, 26.2, 29.7 КоАП РФ.

В своем отзыве от 26.10.2020 Управление Росреестра по РСО-Алания указало на подтверждение материалами дела об административном правонарушении совершенного обществом правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания. Однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов заявления позволяет прийти к следующим выводам.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы об использовании переданного ему на основании договора аренды от 08.11.2019 №37А/З земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:935, расположенного по адресу: РСО-Алания, район Пригородный, с. Гизель (далее - земельный участок), относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и имеющего разрешенное использование «для размещения объектов коммунально-бытового назначения, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения», не в соответствии с установленным разрешенным использованием, а именно - для осуществления сельскохозяйственной деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур (кукурузы).

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными доказательствами, в числе которых:

- распоряжение Главы РСО-Алания от 07.11.2019 о предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка сроком на 3 года для размещения объектов коммунально-бытового назначения;

- копия договора аренды земельного участка от 08.11.2019 №37А/З, в соответствии с которым Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (арендодатель) предоставило обществу (арендатору) в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:08:0030102:935 для размещения объектов коммунально-бытового назначения на площади 352 811 кв.м на срок до 08.11.2022;

- копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей в том числе, сведения о постановке земельного участка на кадастровой учет 17.09.2019, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равного 14 331 182,82 руб., о регистрации 07.09.2019 права собственности РСО-Алания, о регистрации 11.11.2019 договора аренды земельного участка от 08.11.2019 №37А/З и ограничения прав и обременения объекта в пользу общества;

- акт обследования объекта земельных отношений от 02.09.2020 №04, составленного должностным лицом Управления Росреестра по РСО-Алания, с фотоматериалом;

- сопроводительное письмо должностного лица в адрес УФСБ по РСО-Алания от 08.09.2020 №8/6/4/5152 о направлении акта обследования объекта земельных отношений от 02.09.2020 №04;

- письмо Управления Росреестра по РСО-Алания от 21.08.2020 №05-37/2501 Прокурору Пригородного района РСО-Алания об изменении обществом правового режима земельного участка с осуществлением на нем непредусмотренного вида сельскохозяйственной деятельности, не соответствующей целям его предоставления;

- уведомление заместителя прокурора Пригородного района РСО-Алания от 21.08.2020 №18/19/20, направленного обществу, о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, 25.08.2020 в 16 час. 15 мин.;

- объяснение генерального директора общества ФИО1 прокурору Пригородного района РСО-Алания об отказе от дачи объяснений по деятельности общества (статья 51 Конституции РФ);

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2020 по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ, вынесенное заместителем прокурора Пригородного района РСО-Алания в отношении общества, об установлении при проведении проверочных мероприятий факта осуществления обществом сельскохозяйственной деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур (кукурузы) на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0030102:935, предоставленном для размещения объектов коммунально-бытового назначения. Постановление содержит отметки о разъяснении законному представителю общества ФИО1 положений статьи 51 Конституции РФ, прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАПРФ, а также об ознакомлении с постановлением, с содержанием которого он не согласен. Из постановления следует, что складирование ТБО осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0030102:702, площадью 23,3 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с. Гизель, юго-западнее г. Владикавказа и находящегося в собственности РСО-Алания;

- определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 12 час. 00 мин. 04.09.2020, с отметкой о вручении копии определения законному представителю общества;

- постановление о назначении административного наказания от 04.09.2020 по делу №14-09/20, согласно которому общество признано виновным в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенному использованию по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 процента от кадастровой стоимости земельного участка в размере 215 000 руб. Постановление вручено законному представителю общества 07.09.2020.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КооАП РФ подлежащего применению законодательства.

Обращаясь в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением, его податель настаивает на том, что отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения, дело об административном правонарушении рассмотрено одновременно двумя должностными лицами Управления Росреестра по РСО-Алания, отказано в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела, необоснованно отказано в участии в ходе рассмотрения дела представителя общества ФИО2, не разъяснены права при рассмотрении дела, не представлена возможность дать объяснения, исследовать доказательства, оглашен иной размер штрафа, нежели указано в постановлении, размер штрафа не соответствует 1 проценту кадастровой стоимости земельного участка.

Приведенные суждения являлись предметом рассмотрения суда. Однако суд считает, что они не свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Судом из материалов дела установлено, что в рассматриваемом случае имела место трансформация установленного правового режима земельного участка и придание ему иного значения. Представленными доказательствами подтверждается использование обществом земельного участка для осуществления уставной деятельности по обработке и утилизации неопасных отходов (ОКВЭД ОК 029-2014) для осуществления деятельности по выращиванию сельскохозяйственной культуры (кукурузы). Административным органом при осмотре места установлено отсутствие признаков использования земельного участка для размещения объектов коммунально-бытового назначения.

Довод заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию в ходе рассмотрения дела представителя общества ФИО2, судом отклоняется на основании следующего.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5 статьи 25.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Судом установлено и документально подтверждено, что генеральный директор общества был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако Управление Росреестра по РСО-Алания не допустило представителя ФИО2 к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении. Представитель общества действовал на основании доверенности от 01.09.2020, не оформленной в соответствии с требованиями законодательства, не содержащей перечень предоставленных КоАП РФ полномочий лица, в отношении которого ведется такое производство.

Таким образом, общество не было лишено гарантий защиты прав при привлечении к административной ответственности.

Суд также отклоняет основанный на сделанной обществом аудиозаписи заседания административного органа довод заявления о несоответствии постановления в части размера назначенного наказания, объявленной в заседании, тексту постановления в полной форме.

Судом прослушана представленная обществом аудиозапись заседания административного органа и установлено, что представитель ФИО2 не был допущен к участию в заседании административного органа.

Присутствующий законный представитель общества ФИО1 не сообщал должностному лицу Управления Росреестра по РСО-Алания о применении им аудиозаписи. Имеющиеся материалы дела об административном правонарушении не содержат отметки о том, что в заседании административного органа велась аудиозапись, доказательства в подтверждение относимости, допустимости и достоверности CD-диска с аудиозаписью заседания административного органа, произведенной обществом, не представлены. Заявление общества не содержит сведений о том, кем, когда она была изготовлена и при каких обстоятельствах. То есть, при отсутствии доказательств легальности аудиозаписи, суд не принимает аудиозапись в качестве достоверного и допустимого доказательства.

Обществом в обоснование иных доводов не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что административный орган не позволил обществу квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного нарушения, создал неустранимые препятствия для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с выводами административного органа и установленными ими обстоятельствами отмену или изменение вынесенного постановления по делу не влечет.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка равного 14 331 182,82 руб. составляе 214 967, 74 руб. Административный орган сумму штрафа округлил до целых тысяч в соответствии с общепринятыми правилами и определил штраф в размере 215 000 руб.

То есть, административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, установленной ее минимальным размером.

Пункт 2 оспариваемого постановления содержит указание на назначение наказания в виде штрафа в размере 1 процента от кадастровой стоимости земельного участка, которая оценивается судом как техническая ошибка, допущенная административным органом при изготовлении постановления. Вместе с тем, принимая во внимание арифметически правильное исчисление размера штрафа, составляющего 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, суд не находит правовых оснований для изменения постановления в части назначенного наказания.

Общество не заявило мотивированное ходатайство об уменьшении размера штрафа.

Иных обстоятельств, которые могли повлечь отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

При изготовлении резолютивной части решения допущена описка (опечатка) и указана дата изготовления мотивированного решения. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 179 АПК РФ, при изготовлении полного текста решения вправе исправить допущенную описку (опечатку).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требования ООО «Экологический регион Алания» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2020 по делу №14-09/20 отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия в полном объеме через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Г.С.Родионова