Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А47-4426/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4426/2022
г. Оренбург
14 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению исх. № б/н от 11.03.2022 (поступило в суд 14.03.2022) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.05.2007, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2002, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконными действий по аннулированию решения № 127 от 31.01.2022, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в отрытом судебном заседании до объявления перерыва представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.03.2022, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №40/01-18-12 от 10.01.2022, паспорт, диплом,

после объявления перерыва лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.06.2022 по 07.07.2022.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконными действий по аннулированию решения № 127 от 31.01.2022, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований управляющая компания указывает, что аннулирование решения № 127 от 31.01.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области об управлении ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" многоквартирным домом № 152 по пр. Победы нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку на дату принятия обеспечительных мер по делу № А47-5738/2021 собственниками уже было принято решение о заключении договора управления с заявителем.

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 19.05.2022) против удовлетворения заявленных управляющей компанией требований возражает. Инспекция указывает, что судебный акт арбитражного суда о принятии обеспечительных мер является обязательным. Кроме того, письмом от 06.05.2022 после отмены обеспечительных мер инспекция проинформировала управляющую компанию о внесении соответствующих записей в реестр лицензий, в связи с чем инспекция полагает, что права и законные интересы заявителя не нарушаются.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (ИНН: <***>) осуществляет основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, лицензия 056 00025 от 23.04.2015.

ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" обратилась в инспекцию с заявлением от 20.12.2021 о включении в реестр лицензий многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.12.2021 № 1 и договора управления от 15.12.2021.

Решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 127 от 31.01.2022 в реестр лицензий с 01.02.2022 включены сведения об управлении ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проведенного 15.12.2021.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.02.2022 по делу № А47-5738/2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области вносить изменения в реестр лицензий жилищного фонда, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей организацией закрепленных за ООО «УО Заводское» многоквартирных жилых домов, в том числе, многоквартирного дома, расположенного по адресу: 460048, Оренбургская обл, г. Оренбург, пр-кт. Победы, д. 152.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области письмом от 31.03.2022 аннулировала решение № 127 от 31.01.2022 о включении в реестр лицензий сведений об управлении спорным МКД ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная".

Полагая, что действия инспекции по аннулированию решения № 127 от 31.01.2022 о включении в реестр лицензий сведений об управлении спорным МКД ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" незаконны, нарушают права и интересы управляющей компании при осуществлении предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу подпункта "а" пункта 9 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, общим случаем внесения изменения в реестр лицензий является заключение, прекращение и расторжение договора управления.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок N 938/пр), изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

В пункте 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 7 Порядка N 938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управляющая компания обратилась в инспекцию с заявлением от 20.12.2021 о включении в реестр лицензий многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.12.2021 № 1 и договора управления от 15.12.2021.

Решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 127 от 31.01.2022 в реестр лицензий с 01.02.2022 включены сведения об управлении ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проведенного 15.12.2021.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области письмом от 31.03.2022 аннулировала решение № 127 от 31.01.2022 о включении в реестр лицензий сведений об управлении спорным МКД ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная".

Основанием для аннулирования решения № 127 от 31.01.2022 послужило принятия Арбитражным судом Оренбургской области определения от 02.02.2022 по делу № А47-5738/2021, которым приняты обеспечительные меры в виде запрета Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области вносить изменения в реестр лицензий жилищного фонда, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей организацией закрепленных за ООО «УО Заводское» многоквартирных жилых домов, в том числе, многоквартирного дома, расположенного по адресу: 460048, Оренбургская обл, г. Оренбург, пр-кт. Победы, д. 152.

Таким образом, общее собрания собственников помещений многоквартирного дома № 152 по пр. Победы, на котором было принято решение о выборе ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" в качестве управляющей организации, проведено 15.12.2021, к управлению заявитель приступил на основании решения инспекции от 31.01.2022 с 01.02.2022.

При таких обстоятельствах, поскольку на дату принятия судом обеспечительных мер по делу № А47-5738/2021 собственниками уже было реализовано право по избранию иной управляющей организации, соответствующие сведения внесены в реестр, при этом действие определения о принятии обеспечительных мер № А47-5738/2021 не может отменять либо изменять правоотношения, возникшие до момента его принятия, основания для аннулирования решения № 127 от 31.01.2022 у инспекции отсутствовали.

Довод инспекции о том, что права и интересы общества не нарушены, поскольку письмом от 06.05.2022 инспекция внесла запись в реестр лицензий об управлении ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" многоквартирным домом № 152 по пр. Победы, судом отклоняется как противоречащий установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что действия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по аннулированию решения № 127 от 31.01.2022 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя на ведение деятельности по управлению спорным домом, вследствие чего заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае, исходя из характера спорных правоотношений, а также восстановления инспекцией 06.05.2022 инспекцией записи в реестре лицензий в отношении спорного МКД, признание судом действий незаконным само по себе является достаточным для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Оснований для возложения на инспекцию обязанности по принятию каких-либо дополнительных мер в целях устранения нарушения прав заявителя не имеется.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на инспекцию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" удовлетворить.

Признать незаконным действия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по аннулированию решения № 127 от 31.01.2022.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя