Решение от 30 января 2020 г. по делу № А45-38806/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

ДЕЛО № А45-38806/2019
г. Новосибирск
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы", г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «КС-Строй»;

2) ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей»

о признании недействительным решения, предписания в части

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности № СГ/2 от 09.01.2020, удостоверение;

от третьих лиц: 1) не явился, уведомлен, 2) не явился, уведомлен.

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель ? ГКУ НСО «УКСис») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России ) о признании недействительными пункта 2 решения Новосибирского УФАС России от 27.09.2019 № 054/06/33-1871/2019 в части слов «признать уполномоченное учреждение нарушившим п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе», а также пункта 1 предписания от 27.09.2019 № 054/06/33-1871/2019 в части слов «уполномоченному учреждению прекратить нарушение п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно, размещать в единой информационной системе проектную документацию в полном объеме».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, правовую позицию относительно рассматриваемого спора не высказали.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области (далее - уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее - Постановление № 596-п).

На основании направленной заявки заказчика (ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей») уполномоченное учреждение разработало и разместило информацию о закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) №0851200000619005536 на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту автодрома в г.Купино Купинского района Новосибирской области.

До окончания срока подачи заявок ООО «КС-Строй» была подана жалоба в Новосибирское УФАС России на положения документации.

Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что по данному электронному аукциону заказчиком и уполномоченным учреждением была размещена только часть проектной документации. Так, в ЕИС размещены локальный сметный расчет № 02-01-01 и раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», вместе с тем, указанный документ содержит информацию о составе проектной документации:

673-104-17-ПЭ Раздел 1 «Пояснительная записка», 673-104-17-ПЗУ Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 673-Ю4-17-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», 673-104- 17-СМ , Раздел 11 «Смета на строительства». Пояснительная записка. Сводный сметный расчет. Локальные сметные расчеты (в уровне текущих и базовых 2000г. цен).

Проектная документации в единой информационной системе размещена не в полном объеме, а именно, отсутствуют разделы № 1, № 6, № 11 (частично).

Пунктом 2 решения Новосибирского У ФАС России от 27.09.2019г № 054/06/33-1871/2019 заказчик - ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» и уполномоченное учреждение- государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее- ГКУ НСО «УКСис») признано нарушившими требования п.8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ №44-ФЗ).

На основании решения Новосибирского УФАС России ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» и ГКУ НСО «УКСис» выдано предписание от 27.09.2019г №054/06/33-1871/2019.

Заявитель, считая пункт 2 решения Новосибирского УФАС России от 27.09.2019 № 054/06/33-1871/2019 в части слов «признать уполномоченное учреждение нарушившим п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе», а также пункт 1 предписания от 27.09.2019 № 054/06/33-1871/2019 в части слов «уполномоченному учреждению прекратить нарушение п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно, размещать в единой информационной системе проектную документацию в полном объеме» незаконными и нарушающими его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители) (часть 1).

К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с названной статьи, применяются положения названного Закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (часть 11).

ГКУ НСО "УКСис" является уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. N 596-п.

Данным постановлением предусмотрен Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением.

Согласно пунктам 5, 7 названного Порядка для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчики заполняют и направляют в уполномоченное учреждение заявку, в состав которой должен быть включен проект контракта, с обязательным приложением в виде отдельного документа (документов) описания объекта закупки, составленного в соответствии со статьями 33, 34 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений пункта 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части. Т.е. правил описания объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В рамках данной закупки заказчиком была представлена проектная документация под шифром 673-104-17-ПЗУ (листы дела 14-23 ) .

Частью 3 статьи 55.5-1 ГрК РФ установлено, что к должностным обязанностям специалиста по организации архитектурно-строительного проектирования относится, в том числе утверждение проектной документации.

Таким образом, исходя из совокупности норм пунктов 16 и 22 статьи 1, частей 4 и 5 статьи 48 ГрК РФ застройщик, технический заказчик должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, а проектная документация или отдельный ее раздел может быть утвержден только специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в соответствующий национальный реестр специалистов.

Заявитель как уполномоченное учреждение не утверждало данную проектную документацию, в связи с чем не может нести ответственность за ее содержание.

Порядок взаимодействия заказчиков Новосибирской области и уполномоченного учреждения предусмотрен Постановлением № 596-п (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, для определения уполномоченным учреждением поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчики заполняют и направляют посредством ГИСЗ НСО в уполномоченное учреждение заявку в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Основанием для осуществления закупок являются планы-графики.

При этом в силу подпункта 2 пункта 7 Порядка Постановления № 596-п в составе заявки заказчик направляет описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в силу пункта 7 Порядка разработка описания объекта закупки относится к компетенции заказчика.

Постановлением № 596-п разграничена ответственность заказчика и уполномоченного учреждения при проведении процедуры определения поставщика.

Так, из пункта 13 Постановления № 596-п следует, что ответственность за допущенные нарушения требований законодательства в части описания объекта закупки и определении условий контракта несут должностные лица заказчика, в интересах которого проводится процедура определения поставщика.

По смыслу части 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ не допускается возлагать на уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.

Исходя из вышеизложенного, нарушение статьи 33 Закона № 44-ФЗ не может быть возложено на ГКУ НСО «УКСис», поскольку в силу пунктов 7,13 Постановления № 596-п уполномоченное учреждение не наделено полномочиями по разработке описания объекта закупки.

Состав разделов проектной документации регламентирован Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение).

Заказчиком представлена проектная документация под шифром 673-104-17-ПЗУ (листы дела 14-23) и эта же документация в представленном заказчиком объеме размещена заявителем в ЕИС.

Неполного размещения представленной заказчиком документации заявителем не допущено.

Ссылки на то, что разделы № 1, № 6, № 11 (частично) не размещены, не принимаются, поскольку в проектной документации, представленной заказчиком разделы отсутствуют, разделы 1 ,6 и 11(частично) в рамках проектной документации не разрабатывалась, следовательно, не размещалась заявителем в ЕИС.

Ссылки заинтересованного лица на то, что уполномоченное учреждение наделено правами и обязанностями по составлению извещения и документации закупки, а также контрольными полномочиями в отношении заказчиков в части проверки на соответствие закону и нормам права представляемой заявки и приложенных документов, ему предоставлено право возвратить заявку заказчику в случае несоответствия ее требованиям законодательства Российской Федерации и Новосибирской области, поскольку в данном случае предусмотрено право, а не обязанность возвратить заявку заказчику в случае несоответствия ее требованиям законодательства Российской Федерации. В рассматриваемом случае заявитель правомерно посчитал документы, заявку заказчика составленным в соответствии со ст.33 Закона №44-ФЗ и возможным с учетом документов, проектной документации в представленном виде выполнить свои функции как уполномоченного учреждения по размещению представленной проектной документации в том объеме, которая ему представлена . Заказчик указывал в возражениях, что проектно-сметная документация передана заявителю в объеме, необходимом для выполнения работ по ремонту автодрома.

Оснований полагать, что заявителем проектная документация размещена в составе документации об электронном аукционе не в полном объеме не имеется, заявитель необоснованно признан лицом, нарушившим п.8 ч.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ .

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования учреждения обоснованными, а решение антимонопольного органа противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя по делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункта 2 решения Новосибирского УФАС России от 27.09.2019 № 054/06/33-1871/2019 в части слов «признать уполномоченное учреждение нарушившим п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе», а также пункта 1 предписания от 27.09.2019 № 054/06/33-1871/2019 в части слов «уполномоченному учреждению прекратить нарушение п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно, размещать в единой информационной системе проектную документацию в полном объеме»

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина