Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А31-16312/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-16312/2018
г. Кострома
29 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адищевская бумажная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в постановке на учет бесхозяйного имущества – сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232, выраженного в письме от 23.11.2018 № 650 и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения, установленного действующим законодательством,

третьи лица: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, ЦУ Ростехнадзора,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: не явились;

от 3-х лиц: ФИО3, доверенность от 19.02.2019 №79 (Департамент),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Адищевская бумажная фабрика» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в постановке на учет бесхозяйного имущества – сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232, выраженного в письме от 23.11.2018 № 650 и обязании возложить обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Администрация и Ростехнадзор явку в заседание представителей не обеспечили.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Адищевская бумажная фабрика» на праве собственности принадлежит сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево. В настоящее время деятельность общества в селе Адищево Островского района Костромской области прекращена.

10.12.2014 ООО «Адищевская бумажная фабрика» обратилось в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о регистрации прекращения права собственности на данный объект. С заявлением представлены документы и приложен протокол общего собрания участников ООО «Адищевская бумажная фабрика» от 05.12.2014 № 9, подтверждающий решение участников об отказе от права собственности на объект недвижимости - сооружение (плотину) в связи с переносом производственных цехов в город Кострому и отсутствия необходимости в эксплуатации плотины.

Результатом правовой экспертизы явилось уведомление регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации от 29.12.2014 №01/103/2014-354. Согласно тексту уведомления для получения сведений об учете в государственном кадастре недвижимости спорного объекта Управлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области направлен запрос о предоставлении кадастровой выписки указанного объекта недвижимого имущества. На момент окончания срока проведения государственной регистрации документы, подтверждающие сведения о прекращении прав заявителя на сооружение с кадастровым № 44:15:010101:232 по адресу: Костромская область. Островский район, пос. Адищево, в Управление Росреестра по Костромской области представлены не были.

Письмом от 29.01.2015 № 01/103/2014-354 Управление Росреестра отказало обществу в государственной регистрации прекращения права собственности на сооружение как по причине полученных сведений о том, что объект стоит на кадастровом учете (представлен кадастровый паспорт), так и по причине неподтверждения полномочий доверенного лица на представление документов для регистрации.

Общество оспорило указанный отказ в суде (A31-2672/2015). Решением Арбитражного суда Костромской области в удовлетворении требований общества было отказано, поскольку принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

15.10.2018 на общем собрании участников ООО «Адищевская бумажная фабрика» было принято решение об отказе от права собственности на сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232.

29.10.2018 общество обратилось в администрацию Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области с заявлением об отказе от права собственности на вышеуказанное сооружение и требованием о постановке его на учет в качестве бесхозяйного имущества.

23.11.2018 администрация города Костромы отказала в принятии на учет указанного сооружения в качестве бесхозяйного имущества.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, общество обратилось в суд.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Такие бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В представленном отзыве администрация утверждает, что спорная плотина не используется для решения вопросов местного значения, а также не используется для целей неопределенного круга лиц, подлежит ликвидации собственником в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и департамента, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как следует из материалов дела, ООО «Адищевская бумажная фабрика» 29.12.2018 обратилось (повторно) в администрацию с заявлением об отказе от права собственности на объект недвижимости: сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим право подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, поскольку законодательно не определены иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления. Следовательно, органы местного самоуправления в силу требований действующего законодательства и целей, в которых они создаются, обязаны решать вопросы местного значения и принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления обязан совершить действия по подаче заявления по постановке бесхозяйного имущества на учет в силу возложенных на него законом полномочий.

На основании изложенного необоснованны доводы администрации об отсутствии у нее оснований для обращения в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232.

Также не состоятелен довод администрации о том, что спорное сооружение (плотина) в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» должно быть ликвидировано собственником либо, в случае отказа собственника от права собственности на имущество, передано на баланс субъекта РФ, поскольку сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232, не относится к гидротехническим сооружениям, на которые распространяются требования указанного закона, что установлено Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в акте проверки от 09.04.2019 № 3.2-0782вн-А/0027-2019 (л.д. 80 - 81). Кроме того, указанный факт ЦУ Ростехнадзора подтвердил в представленном в материалы дела отзыве.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации не соответствуют требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает администрацию обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного спорного объекта недвижимого имущества в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в постановке на учет бесхозяйного имущества – сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232, выраженный в письме от 23.11.2018 № 650.

Обязать администрацию Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Адищево, кадастровый номер 44:15:010101:232, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Взыскать с администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 157921, <...>, пользу общества с ограниченной ответственностью «Адищевская бумажная фабрика», ИНН <***>, ОГРН <***>, 157921, <...>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин