Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А57-19767/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19767/2021
01 ноября 2021 года
город Саратов


Решение в виде Резолютивной части оглашено 27 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к государственному учреждению здравоохранения «Саратовская районная больница», Саратовская область, Саратовский район, п. Красный Текстильщик (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании пени за период с 16.01.2020 по 15.09.2020 в размере 63 815 руб. 45 коп.,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Саратовская районная больница» о взыскании пени за период с 16.01.2020 по 15.09.2020 в размере 63 815 руб. 45 коп.

Определением суда от 01.09.2021г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу № А57-19767/2021 изготовлена 27.10.2021г. и размещена на сайте суда.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

29 октября 2021 года от истца в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Во исполнение положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным изготовить мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждено доказательствами, имеющимися в деле.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на основании приказа ТФОМС Саратовской области от 02.07.2019 №238 «О проведении плановой комплексной проверки Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Саратовская районная больница» Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее - Территориальный фонд) проведена плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном учреждении здравоохранения Саратовской области «Саратовская районная больница» за период с 01.01.2017 по 30.06.2019. Проверка проводилась с 15.07.2019 по 052.08.2019.

По результатам проверки составлен Акт от 02.08.2019 № 50. Акт подписан руководителем медицинской организации без разногласий.

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 стать 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 6» допущено использование средств обязательного медицинского страхования на цели, не соответствующие условиям их получения (осуществление расходов, не включенных в территориальную программу обязательного медицинского страхования) на общую сумму 1 082 229,24 руб., что является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2020 по делу № А57-26249/2019 с ГУЗ СО «Саратовская районная больница» взысканы денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере 1 082 229,24 руб., штрафные санкции в размере 108 222,92 руб., пени за период с 16.08.2019 по 15.01.2020 в размере 40 015,43 руб.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2020 (резолютивная часть объявлена 16.09.2020) по делу № А57-26249/2019 ГУЗ СО «Саратовская районная больница» предоставлена рассрочка исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2020 по делу № А57-26249/2019 о взыскании в пользу Территориального фонда денежных средств, использованных не по целевому назначению, в размере 1 082 229,24 руб., штрафные санкции в размере 108 222,92 руб., пени за период с 16.08.2019 по 15.01.2020 в размере 40 015,43 руб. на следующих условиях: сроком на тридцать шесть месяцев, ежемесячно равными долями по 34 200,00 руб. до 10.10.2023 года включительно.

Истцом произведен расчет пени за период с 16.01.2020 (дата следующая после периода начисления пени согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2020 по делу № А57-26249/2019) по 15.09.2020 (до даты вынесения определения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-26249/2019 о предоставлении рассрочки исполнения судебного решения) в размере 63 815 руб. 45 коп.

07.04.2021 Территориальный фонд направил в ГУЗ «Саратовская районная больница» претензию исх. № 01/1595 о необходимости перечисления в бюджет Территориального фонда соответствующих денежных средств.

Пени в размере 63 815 руб. 45 коп. до настоящего времени медицинской организацией в бюджет Территориального фонда перечислены не были.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Согласно расчету представленному истцом, сумма пени составляет 63 815 руб. 45 коп. за период с 16.01.2020 по 15.09.2020.

Расчет пени проверен судом и признан верным.

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Ответчик в отзыве на исковое заявление заявил ходатайство о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и снижении размера пени.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика о снижении размера пени в порядке ст. 333 Гражданского кодекса по следующим основаниям.

Согласно части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Нормами Закона N 326-ФЗ возможность учета фондом или судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении указанной выше штрафной санкции не предусмотрена.

Однако, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 г. N 14379/11.

Следовательно, любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Эти обстоятельства могут быть установлены, в том числе судом по собственной инициативе в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В то же время, предоставленная суду возможность снижения размера ответственности, является его правом, но не обязанностью.

Суд, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлениях от 24.06.2009 N 11-П, от 25.02.2014 N 4-П, Определении от 21.12.2000 N 263-О, приходит к выводу о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, в связи с чем размер пени подлежит снижению.

С учетом обстоятельств дела, а также с учетом статуса ответчика, социально значимого вида деятельности, которую осуществляет ответчик, обстоятельств выявленных нарушений, степени вины ответчика, суд применяет к спорным правоотношениям статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, и считает возможным снизить размер пени на 20% до суммы в размере 51 052 руб. 36 коп.

Таким образом, с ГУЗ «Саратовская районная больница» в пользу территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области подлежат взысканию пени за период с 16.01.2020 по 15.09.2020 в размере 51 052 руб. 36 коп. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Согласно ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с ч. 1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку исковые требования удовлетворены судом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в сумме 1 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Удовлетворить ходатайство государственного учреждения здравоохранения «Саратовская районная больница», Саратовская область, Саратовский район, п. Красный Текстильщик о снижении размера пени в порядке ст. 333 Гражданского кодекса РФ, уменьшив размер пени на 20 %.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Саратовская районная больница», Саратовская область, Саратовский район, п. Красный Текстильщик (ОГРН <***>; ИНН <***>), в пользу территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>) пени за период с 16.01.2020 по 15.09.2020 в размере 51 052 руб. 36 коп.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Саратовская районная больница», Саратовская область, Саратовский район, п. Красный Текстильщик (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Сторонам разъясняется, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение по делу рассмотренному в порядке упрощенного производства вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области М.Г. Штремплер