Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А01-1009/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1009/2018
г. Майкоп
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи В.Н. Нефедова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев материалы дела №А01-1009/2018 по исковому заявлению государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании переплаты в размере 19 347 рублей 03 копеек и процентов в размере 1 673 рублей 24 копеек, при участии:

от истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2018г., личность установлена по паспорту),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 29.01.2018г., личность установлена по паспорту),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Адыгея (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – Росприроднадзор по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, управление) о взыскании переплаты в размере 19 347 рублей 03 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 673 рублей 24 копеек.

Представитель пенсионного фонда заявленные требования поддержал в полном объеме, просил взыскать с Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея переплату в размере 19 347 рублей 03 копеек, образовавшуюся в результате внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку с 2016 года не являются ее плательщиками, а также проценты за неправомерное удержание денежных средств в размере 1 673 рублей 24 копеек. В обоснование заявленных требований сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, считает, что пенсионный фонд в 2016 году осуществлял негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Уплаченная истцом сумма в размере 19 347 рублей 03 копеек за 2016 год была исчислена неверно, в связи с чем имеется недоплата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12 439 рублей 84 копеек.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом за период с 21.04.2016 по 18.10.2016 были перечислены авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 347 рублей 03 копеек, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 21.04.2016, 19.07.2016 и 18.10.2016.

Истец считает, что согласно письму Правления ПФР от 14.02.2017 №БГ-09-26/3115, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальные органы ПФР не обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

21 февраля 2018 года адрес Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея направлена претензия (исх.№21/688), в которой пенсионный фонд просил в добровольном порядке произвести возврат суммы переплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом №7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона №89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

При этом статья 1 Закона №89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона №89-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 (критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ и Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О Плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лиши с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Пенсионный фонд внес квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями на общую сумму 19 347 рублей 03 копеек.

Поступление указанных денежных средств ответчиком в судебном заседании не отрицалось.

Истцом в материалы дела представлен государственный контракт №13-16-37/16 от 22.03.2016, заключенный с ООО «Альянс и Ко», в соответствии с которым, последний принял на себя обязательства по выполнению работ по утилизации списанных пенсионным фондом технических средств. Указанная организация осуществляет специализированный вид деятельности в области обращения и размещения твердых коммунальных отходов и имеет соответствующую лицензию.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отходы пенсионного фонда, подлежащие размещению (захоронению), не относятся к ТКО, а также подтверждающих наличие у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, переданных сторонним организациям для обезвреживания и использования.

Перечисление пенсионным фондом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год само по себе не является доказательством осуществления им деятельности по размещению отходов в специально оборудованных местах, а действующее законодательство не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь пользователем отходов. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленным законом №7-ФЗ.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что объекты пенсионного фонда не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Таким образом, уплаченные пенсионным фондом платежи не могут быть отнесены Росприроднадзором по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к платежам за операторов по размещению отходов, так как они в установленном порядке не введены, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, сборы (статья 57 Конституции РФ). Соответственно ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать за других лиц платежи, не предусмотренные Законом №7-ФЗ и при отсутствии утвержденных тарифов, в которые должны включаться платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2 статьи 16.5 Закона №7-ФЗ).

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Согласно перечню (пункт 30) к указанному приказу, на территории Краснодарского края и Республики Адыгея территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, является Росприроднадзор, а территориальный орган Росприроднадзора, наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.

Следовательно, именно ответчик, на которого возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязано производить действия по возврату истцу перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, не являющийся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, правомерно обратился с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 19 347 рублей 03 копеек, которые подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

За неправомерное удержание ответчиком денежных средств истец просит взыскать с последнего проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 20.03.2017 по 20 марта 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются мерой гражданско-правовой ответственности.

В рассматриваемом случае истец правомерно отыскивает проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленными на сумму неправомерно удерживаемой ответчиком суммы внесенный платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Истец исчислил проценты на сумму переплаты за негативное воздействие на окружающую среду с момента обращения к ответчику, которые было выражено в письмах в адрес ответчика от 20.03.2017 исх.21/938 и от14.09.2017 исх.№21/3383, по дату обращения с иском в суд, то есть за период с 20.03.2017 по 20.03.2018.

Суд проверил расчет процентов за пользование чужими денежными средствами, представленный истцом в материалы дела, и признал его составленным арифметически и методологически верно.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 673 рублей 24 копеек суд считает подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина по настоящему делу не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств соответствующего бюджета излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 347 рублей 03 копеек и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 673 рублей 24 копеек, всего 21 020 рублей 27 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья В.Н. Нефедов