Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А57-23240/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23240/2022
01 февраля 2023 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор», ИНН <***>

о признании недействительным и отмене пункта 1 Предписания № 10/23.12/06/П-ФЗ-РО от 03.06.2022, выданное Отделом по надзору за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и физической защиты Волжского межрегионального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, заинтересованное лицо:

Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в лице Отдела по надзору за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и физической защиты

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,


У С Т А Н О В И Л :


Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом.

Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора представлен отзыв на заявление.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.01.2023 г., 10 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Отдела по надзору за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и физической защиты (далее - ОН УК и ФЗ) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) - ФИО2, в соответствие с приказом и. о. руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзхора от 24.05.2022 № 181 и на основании Плана работы ОН УК и ФЗ (п. 5.9), на июнь месяц текущего года, в период с 01.06.2022 по 03.06.2022, в рамках постоянного государственного надзора, в Саратовском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО», проводилась проверка соблюдения обязательных требований, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, выполнение условий действия лицензии от 09.10.2020 № ГН-03-307-3937, в вопросах организации и обеспечения физической защиты при эксплуатации ПХРО, действий персонала физической защиты (подразделения охраны радиационных объектов) с целью определения соответствия принятой системы физической защиты на радиационных объектах Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в вопросах обеспечения физической защиты и СГУК.

Проверка (инспекция) проводилась в присутствии директора Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» - ФИО3, главного специалиста по безопасности - начальника службы безопасности Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО4, ведущего специалиста по учету и контролю ФИО5.

При проведении проверки объектов использования атомной энергии (ПХРО) Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» выявлено несоблюдение следующих нормативных правовых актов в области использования атомной энергии:

- пункта 5 «Положения об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 544 «Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения», который определяет обязательную необходимость проведения оценки соответствия продукции, применяемой на ОИАЭ, до ее поставки на ОИАЭ и при ее эксплуатации;

- пункта 18 «Положения об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 544 «Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения», который определяет, что оценка соответствия продукции в форме сертификации осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень продукции, оценка соответствия которой осуществляется в форме обязательной сертификации, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, по представлению Корпорации и по согласованию с ней. Обязательную сертификацию продукции осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии органы по сертификации продукции. Результаты обязательной сертификации оформляются сертификатом соответствия продукции;

- приказа Ростехнадзора от 21 июля 2017 года № 277, (Зарегистрирован в Минюсте РФ 26 сентября 2017 года, регистрационный № 48327) «Об утверждении Перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии», а именно - главы И, устанавливающей перечень наименований продукции, подлежащей оценке соответствия в форме обязательной сертификации, что привело к невыполнению требований пунктов 2.1.1., 2.1.5., 2.3. условий действия лицензии от 01 сентября 2020 года № ГН-03-307-3916, выразившихся в отсутствии сертификатов соответствия на ИТС ФЗ, примененных на ОИАЭ (пункте хранения РАО), выданных аккредитованными органами по сертификации продукции в области использования атомной энергии, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- пункта 85 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 №503, руководящий персонал организации, ответственный за учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - РВ и РАО), должен иметь разрешения на право ведения работ в области использовании атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии.

Выявленные нарушение обязательных требований выразились в том, что примененные в системе физической защиты пункта хранения радиоактивных отходов, на основании проектных решений, технические средства охраны (IP камеры NBN - 498 - IIP, комплекс ТСО, смонтированный на основе оборудования «Hirsch Electronich Со») в 2014 году - не имеют сертификатов соответствия продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, соответствия продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии,

По п. 85 НП-067-16 выявленное нарушение обязательных требований выразилось в том, что в соответствии с подпунктом 4.1.2 приказа директора филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО6 от 13.04.2022 № 2/4-ЗФ/9Э-П в Саратовском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ответственным за организацию учета и контроля РВ и РАО является руководитель отделения. В соответствии с п. 7 НП-067-16 учет и контроль РВ и РАО должен осуществляться в организации и ее подразделениях, включая территориально обособленные подразделения (в том числе филиалы), осуществляющих обращение с РВ и РАО. Требования к организации системы учета и контроля РВ и РАО в территориально обособленных подразделениях (в том числе филиалах) применяются аналогично требованиям к учету и контролю РВ и РАО в организации (далее по тексту в НП-067-16 под организацией понимается организация или ее территориально, обособленное подразделение, под подразделением понимается структурное подразделение организации или территориально обособленного подразделения).

По итогам проверки, административным органом выдано Предписание №10-23.13/06/П-ФЗ-РО от 03.06.2022, пунктом 1 которого ФГУП «ФЭО» предписывается провести работу по проведению оценки соответствия ИТС ФЗ, примененных на ПХРО Саратовского отделения в форме обязательной сертификации аккредитованными в области использования атомной энергии органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, в срок до 02.11.2022года.

В соответствии с заявлением ФГУП «ФЭО», выданное предписание оспаривается только в части пункта 1.

ФГУП «ФЭО» указывает, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на предприятие какие-либо обязанности, его исполнение повлечет необоснованное расходование бюджетных средств, создавая препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Предписание вынесено с нарушением процедуры вынесения предписания.

Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в лице Отдела по надзору за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и физической защиты считает выданное предписание в оспариваемой части законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении юридических лиц, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 373 утверждено Положение о постоянном государственном надзоре в области использования атомной энергии (далее - Положение о ПГН), согласно пункту 7 которого при осуществлении надзора уполномоченные лица вправе проводить мероприятия по контролю (обследования зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, а также исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия), в том числе: осмотры важных для безопасности элементов и систем объектов повышенной опасности, ознакомление с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах; проверки проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной, ремонтной документации, а также ознакомление с приказами, распоряжениями, указаниями в целях проведения анализа осуществления эксплуатации и содержания оборудования объектов повышенной опасности для обеспечения их безопасности.

Во исполнение п.п. 8, 10 ПП РФ от 23.04.2012 № 373, ОНУК и ФЗ была направлена выписка из плана работы Отдела на июнь 2022 года.

При проведении проверки объектов использования атомной энергии (ПХРО) Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» выявлено несоблюдение пунктов 2.1.1., 2.1.5, 2.3. условий действия лицензии от 09 октября 2020 года № ГН-03-307-3937, выразившееся в невыполнении обязательных требований в области использования атомной энергии, а именно:

П.п. «б» п.3,п.5,18 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 544 «Положения об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения», который определяет, что оценка соответствия продукции в форме сертификации осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень продукции, оценка соответствия которой осуществляется в форме обязательной сертификации, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, по представлению Корпорации и по согласованию с ней. Обязательную сертификацию продукции осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии органы по сертификации продукции. Результаты обязательной сертификации оформляются сертификатом соответствия продукции;

приказа Ростехнадзора от 21 июля 2017 года № 277 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26 сентября 2017 года, регистрационный № 48327) «Об утверждении Перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии», а именно — главы 11, устанавливающей перечень наименований продукции, подлежащей оценке соответствия в форме обязательной сертификации.

По результатам постоянного государственного надзора ФГУП «ФЭО» выдано Предписание от 03.06.2022 № 10-23.13/06/П-ФЗ-РО, которым предписано провести работу по проведению оценки соответствия ИТС ФЗ, примененных на ПХРО Саратовского отделения в форме обязательной сертификации аккредитованными, в области использования атомной энергии органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанное Предписание совместно с выпиской из Журнала ПГН (запись за № 94 от 03.06.2022) вручены лично директору Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО3.

Кроме того, в адрес генерального директора ФГУП «ФЭО» ФИО7, директора филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО6 и директора Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО3 письмом от 03.06.2022 № 430-1769 - направлены скан-копии листов Журнала постоянного государственного надзора и экземпляр Предписания от 03.06.2022 № 10-23.13/06/П-ФЗ-РО.

В режиме постоянного государственного надзора составление акта проверки (в рамках Федерального закона № 294 –ФЗ от 26.12.2008) не предусмотрено.

Таким образом, проверка проведена в соответствии с действующим законодательством; предписание соответствует требованиям ФЗ-294 от 26.12.2008«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отвечает принципам конкретности и исполнимости.

Статьей 26 Федерального Закона РФ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Выдача лицензии (разрешения) означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условия действия лицензии.

ФГУП «ФЭО», получив лицензию на осуществление эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов Саратовским отделением филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» (от 09.10.2020 № ГН-03-307-3937) приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Обязанности, возложенные на лицензиата, по обеспечению выполнения требований Федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии (п. 2.1.1.Условий действия лицензии), определены разделом 2 Условий действия лицензии от 09.10.2020 № ГН-03-307-3937.

Эксплуатирующая организация обязана соблюдать установленные лицензией ограничения и условия деятельности.

Вне зависимости от момента введения в эксплуатацию средств физической защиты их эксплуатация должна отвечать требованиям, предъявляемым специальными нормами регулирования общественных отношений, в узкоспециальной сфере (которой является эксплуатация пунктов хранения радиоактивных отходов), поскольку обратное свидетельствовало бы о необязательности этих требований и влекло бы возможность снижения уровня безопасности данного вида деятельности.

В Предписании указано на невыполнение п.п. 2.1.1., 2.1.5. и 2.3. условий действия лицензии (далее – УДЛ) от 09.10.2020 № ГН-03-307-3937, которые выражаются в нарушении п.п. «б» п. 3, п. 5, п. 18 «Положения об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения», (далее по тексту – Положение) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2016 № 544.

В соответствии с требованием вышеназванного Положения, прямо определено следующее:

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) до вступления в силу Положения по представлению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Корпорация) и по согласованию с ней утвердить перечень продукции, оценка соответствия которой осуществляется в форме обязательной сертификации.

Во исполнение требования п. 3 Положения, Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии определен и утвержден приказом Ростехнадзора от 21.07.2017 № 277, (где п. 44 главы XI определены и приборы, и аппаратура охранной сигнализации).

Пунктом 5 Положения определено, что продукция, (к которой относятся технические средства охраны и видеокамеры, входящих в систему охранной сигнализации и видеонаблюдения системы физической защиты, установленных на территории пункта хранения РАО Саратовского отделения ФГУП «ФЭО»), до ее поставки (применения) на объект использования атомной энергии, а также при ее эксплуатации - подлежит оценке соответствия в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 18 Положения определены обязательность и необходимость осуществления порядка проведения оценки соответствия продукции, в форме обязательной сертификации, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области использования атомной энергии, органами по сертификации продукции.

Результаты обязательной сертификации оформляются сертификатом соответствия продукции, который не был представлен во время проведения проверки (инспекции) представителями эксплуатирующей организации.

Порядок проведения оценки соответствия в форме обязательной сертификации продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, установлен национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 50.08.01 – 2017) «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме обязательной сертификации продукции. Порядок проведения».

Судом установлено, что в адрес генерального директора ФГУП «ФЭО» неоднократно направлялись разъяснения центрального аппарата Ростехнадзора по вышеуказанному вопросу (письмо заместителя руководителя Ростехнадзора от 25.11.2021 № 00-03-07/864, письмо и. о. начальника Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов от 27.04.2022 № 06-05-06/646, письмо Врио начальника Управления специальной безопасности Ростехнадзора от 22.08.2022 №15-00-13-256) о необходимости обязательной сертификации перечня продукции, используемой на радиационных объектах в составе систем физической защиты, указанной в разделе XI приказа Ростехнадзора от 21.07.2017 № 277.

Выводы суда подтверждаются судебной практикой (решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2022 по делу № А57-11230/2022).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушения прав заявителя не установлено.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ФГУП «ФЭО» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФГУП «ФЭО» о признании недействительным и отмене пункта 1 предписания № 10/23.12/06/П-ФЗ-РО от 03.06.2022, выданного Отделом по надзору за учетов и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и физической защиты Волжского межрегионального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко