Решение от 7 мая 2026 г. АС Пермского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15267/2025
08 мая 2026 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2026 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению гаражного кооператива №114 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании не соответствующим действительности срок истечения действия договоров аренды, о признании требования Департамента об освобождении земельных участков незаконными, о признании несоответствующих закону основания возвратов заявлений о предоставлении муниципальных услуг, о признании за гаражным кооперативом первоочередного права на заключение договоров аренды;

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Перми (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>), администрации Мотовилихинского района города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 05.02.2025, паспорт, ФИО2, доверенность от 11.11.2025, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.12.2025 №059-21-01-23-93, служебное удостоверение №247,

от администрации города Перми: ФИО3, доверенность в деле, служебное удостоверение 247,

слушатели: ФИО4, 02.05.1968г.р., ФИО5, 16.01.1968г.р., ФИО6, 18.12.1951.р., ФИО7 19.01.1947г.р., ФИО8 16.05.1968г.р., ФИО9, 18.01.1983г.р., ФИО10 08.09.1952г.р., ФИО11, 30.11.1993г.р., ФИО12 29.01.1980г.р., ФИО13, 14.04.1955г.р., ФИО14, 03.06.1983г.р., ФИО15 31.07.1987г.р., ФИО16 16.1.1976г.р., ФИО17, 07.08.1953г.р., ФИО18, 26.10.1954г.р., ФИО19, 70.9.1984г.р., ФИО20, 02.12.1962г.р., ФИО21, 27.01.1970г.р., ФИО22 19.09.1986г.р., ФИО23, 03.03.1965г.р., ФИО24 07.11.1980г.р., ФИО25 31.03.1974г.р., ФИО26 01.07.1955г.р., ФИО27 03.04.1988г.р., ФИО28 22.02.1969г.р., ФИО29 15.08.1951г.р., ФИО30, 04.08.1962г.р., ФИО31, 10.05.1961г.р., ФИО32, 14.08.1966г.р., ФИО33 19..06.1976г.р., ФИО34, 01.04.1963г.р.

установил:

определением от 19.08.2025 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление гаражного кооператива №114 (далее – истец, Гаражный кооператив) к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – ответчик, Департамент) с требованиями (с учетом изменения иска, принятого судом в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ определением суда от 25.11.2025):

- признать срок истечения действия договоров аренды, заключенных между администрацией г. Перми и гаражным кооперативом №114 от 31.03.2005 №142-05М, от 31.03.2005 №143-05М, от 31.03.2005 №144-05М, - 14.04.2025 несоответствующим действительности;

- признать требования Департамента земельных отношений администрации г.Перми, содержащиеся в письмах от 14.01.2025 №21-01-06-И-51, №21-01-06-И-52 , №21-01-06-И-53 об освобождении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:43-11784:10 не позднее трех дней с момента прекращения договоров аренды незаконными;

- признать основания возврата заявления от 11.04.2025, изложенные в уведомлении от 16.04.2025 №21-01-06-И-1407 на несоответствие заявления требованиям абз.2 п. 2.6.1, п.п.2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4 административного регламента несоответствующим закону;

- признать основания отказов в предоставлении муниципальной услуги по заявлениям от 24.04.2025, изложенных от 07.05.2025 №21-01-06-И-1761, №21-01-06-И-1762, №21-01-06-И-1760 в виде указания на подачу заявления после истечения срока действия ранее заключенного договора и отсутствия возможности предоставления земельного участка в виду наличия исключительного права собственников объектов недвижимости не соответствующим закону;

- признать за гаражным кооперативом №114 первоочередное право на заключение договора(ов) аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10 на новый срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ, возложить обязанность на администрацию г. Перми в лице Департамента земельных отношений заключить с гаражным кооперативом №114 договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10 с видом разрешённого использования «Гаражи - боксы» сроком более 5 лет.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция истца сводится к тому, что у Департамента отсутствовали основания для отказа от Договоров аренды земельных участков, требования Департамента об освобождении земельных участков являются незаконными. Истец также указывает, что Департамент неправомерно отказал Гаражному кооперативу в предоставлении муниципальной услуги по заявлениям о предоставлении земельных участков на праве аренды.

Ответчик заявленные требования не признает, представил в материалы дела письменные пояснения по делу. По мнению ответчика, отказ Департамента от договоров аренды был реализован с учетом положений п. 2 ст. 610 ГК РФ, полагает, что Департамент как арендодатель земельных участков не может быть ограничен в реализации права на отказ от договоров аренды. Кроме того, Департамент указывает, что на земельных участках имеются объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, которые в соответствии со ст. 39.20 ГК РФ имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, что исключает возможность предоставления земельных участков Гаражному кооперативу.

От администрации Мотовилихинского района города Перми поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, о приобщении к материалам дела копии акта от 03.09.2025 по результатам проведения выездных обследований земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

31.03.2005 между Администрацией г. Перми (арендодатель) и ГК № 114 (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № 142-05М, по условиям которого на основании Постановления администрации города Перми №410 от 04.03.2005, гаражному кооперативу на праве аренды передан земельный участок с условным кадастровым номером 1784:5.1 площадью 6 712,71кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Макаренко, для использования под укрытия некапитального типа, на срок с 05.03.2005 по 04.02.2010 (п.п. 1.1., 1.2., 4.1. (т. 2, л.д. 29-32).

31.03.2005 между Администрацией г. Перми (арендодатель) и ГК № 114 (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № 143-05М, по условиям которого на основании Постановления администрации города Перми №410 от 04.03.2005, гаражному кооперативу на праве аренды передан земельный участок с условным кадастровым номером 1784:5.2 площадью 4 407,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Макаренко, для использования под укрытия некапитального типа, на срок с 05.03.2005 по 04.02.2010 (п.п. 1.1., 1.2., 4.1. (т. 2, л.д. 36-39).

31.03.2005 между Администрацией г. Перми (арендодатель) и ГК № 114 (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № 144-05М, по условиям которого на основании Постановления администрации города Перми №410 от 04.03.2005, гаражному кооперативу на праве аренды передан земельный участок с условным кадастровым номером 1784:5.3 площадью 988 47 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Макаренко, для использования под укрытия некапитального типа, на срок с 05.03.2005 по 04.02.2010 (п.п. 1.1., 1.2., 4.1. (т. 2, л.д. 43-46).

Земельные участки были переданы Гаражному кооперативу по актам приема-передачи земельных участков от 05.03.2005, подписанным истцом и ответчиком без претензий и замечаний.

14.01.2025 Департамент направил в адрес Гаражного кооператива уведомления №21-01-06-И-51, №21-01-06-И-52 , №21-01-06-И-53 об отказе от Договоров аренды земельных участков от 31.03.2005г. №№ 142-05М, № 143-05М, № 144-05М на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ (т.1, л.д. 18-23), указав, что по истечении трехмесячного срока с момента получения уведомления, договор аренды будет считаться прекращенным.

Полагая, что отказ Департамента от договоров аренды, изложенный в уведомлениях от 14.01.2025г., является незаконным, поскольку что у Гаражного кооператива имеется первоочередное право на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10, ссылаясь на неправомерные отказы Департамента в предоставлении Гаражному кооперативу земельных участков, изложенные в уведомлениях от 16.04.2025 №21-01-06-И-1407, от 07.05 2025г. №21-01-06-И-1760, № №21-01-06-И-1761, №21-01-06-И-1762, Гаражный кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования Заявителя подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

По условиям п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из материалов дела, Договоры аренды земельных участков от 31.03.2005г. №№ 142-05М, № 143-05М, № 144-05М заключены на срок с 05.03.2005 по 04.02.2010.

После истечения указанного срока Гаражный кооператив продолжил пользоваться земельными участками, предоставленными в рамках вышеуказанных договоров аренды, что позволяет суду сделать вывод о том, что действие Договоров аренды было возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок в порядке ст. 610 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ)

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

Таким образом, п. 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки.

Эта норма, хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

В пункте 4 информационного письма от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что при реализации абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Следовательно, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды; такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

Реализация арендодателем своего права на отказ от договора аренды и прекращение договора аренды земельного участка не нарушают прав лица (арендатора), имеющего в собственности объекты недвижимости, расположенные на таком земельном участке, поскольку не лишают его права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Таким образом, уведомление о прекращении договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений.

Кроме того, момент надлежащего уведомления арендатора о прекращении договора аренды имеет значение лишь для определения даты окончания действия договора, но не может свидетельствовать о незаконности данного отказа.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание безусловное право Департамента на отказ от Договоров аренды, предусмотренный положениями ст. 610 ГК РФ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований гаражного кооператива о признании несоответствующим действительности срока истечения действия договоров аренды, заключенных между администрацией г. Перми и гаражным кооперативом №114 от 31.03.2005 №142-05М, от 31.03.2005 №143-05М, от 31.03.2005 №144-05М, - 14.04.2025, а также признания незаконными

требования Департамента земельных отношений администрации г. Перми, содержащиеся в письмах от 14.01.2025 №21-01-06-И-51, №21-01-06-И-52 , №21-01-06-И-53 об освобождении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:43-11784:10 не позднее трех дней с момента прекращения договоров аренды.

Следует также отметить, что Арбитражным судом Пермского края в рамках дела №А50-30906/2018 было рассмотрено исковое заявление гаражного кооператива к Департаменту о признании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 общей площадью 6425 кв.м. «Под укрытия некапитального типа» не соответствующим Правилам Землепользования и застройки города Перми (утверждённым решением Пермской городской думы 26 июня 2007 г. N 143); об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 общей площадью 6425 кв.м. с «Под укрытия некапитального типа» на соответствующий Правилам Землепользования и застройки города Перми (утверждённым решением Пермской городской думы 26 июня 2007 г. N 143) «Стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные», о понуждении Департамента заключить с Гаражным кооперативом № 114 Договор аренды № 006-18М земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 общей площадью 6425 кв.м. сроком на 49 лет с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.06.2019, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, требования Гаражного кооператива были удовлетворены частично, судом был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 площадью 6 425 кв.м. по адресу Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Макаренко,2аа с "под укрытия некапитального типа" на "гаражи-боксы", в удовлетворении остальной части заявленных требований судом было отказано.

При рассмотрении дела №А50-30906/2018 арбитражным судом было установлено, что решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся № 399 от 20.05.1965 Пермскому машиностроительному заводу им. Ленина для размещения жилищного и социально-бытового строительства в Мотовилихинском районе города Перми отведен земельный участок до 32 га между ул. Тургенева и высоковольтными линиями, ул. Макаренко и 1-м Поваренным логом.

Решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 28.09.1972 № 594 за райисполкомом Мотовилихинского района на 5 лет закреплен земельный участок для переноса самовольно установленных металлических гаражей по ул. Макаренко у овощехранилища в кв. 1786 до 0,6га.

07.08.1997 общим собранием членов кооператива утвержден Устав гаражного кооператива 114 и зарегистрирован в администрации Мотовилихинского района г. Перми 25.08.1997 № 217-97 Цель создания кооператива для строительства и эксплуатации гаражей, на 04.06.2003 в состав кооператива входило 313 лиц, позднее число членов кооператива не изменилось.

22.04.1999 актом об отводе в натуре красных линий и границ участка ГСК 114 по ул. Макаренко ул. Ива Мотовилихинского района г. Перми под существующие гаражи-боксы кирпичные также отведен земельный участок.

20.12.1999 постановлением Главы города Перми № 2853 у ОАО «Мотовилихинские заводы» изъят земельный участок площадью 8 504,685 кв.м по ул. Макаренко в Мотовилихинском районе г. Перми, передан в состав городских земель.

Вышеназванным постановлением гаражному кооперативу предоставлен земельный участок в аренду на 5 лет, до начала реконструкции ул. Макаренко под установку временных гаражей по ул. Макаренко в Мотовилихинском районе г. Перми за счет городских земель площадью 6712,71кв.м, 4 407,30 кв.м, 988,47 кв.м.

Постановлением администрации города Перми № 410 04.03.2005 на основании ст. 621 ГК РФ ГК № 114 продлен договор аренды до начала реконструкции ул. Макаренко на 4 года 11 месяцев под укрытия некапитального типа по ул. Макаренко в Мотовилихинском районе г. Перми земельных участков, предоставленных постановлением Главы города Перми от 20.12.1999 № 2853 площадью 6 712,71 кв.м., 4 407,30 кв.м., 988,47к в.м.

Департамент земельных отношений администрации города Перми в письмах от 06.10.2014 № И-21-01-09-17557, от 22.01.2015 №И-21-01-09-75), от 03.08.2016 № И-21-01-09-13152, от 27.02.2017 № 21-01-06-и-1676, от 23.08.2018 № 21-01-06-и-7156, от 10.08.2018 № СЭД-059-21-01-08-2311 признает наличие Договоров аренды с гаражным кооперативом от 31.03.2005 № 142-05М, № 143-05М, № 144-05М, указав при этом, что поскольку они не зарегистрированы, то данные договоры не заключены, при этом Департамент признает отсутствие по ним задолженности по арендной плате на указанные в письмах даты.

В рамках дела №А50-30906/2018 арбитражным судом сделан вывод о том, что исходя из вышеприведенных положений, а также того, что пользование земельными участками с внесением платы за него подтверждено, между сторонами спора возникли договорные арендные отношения вне зависимости от наличия/отсутствия государственной регистрации Договоров аренды земельных участков от 31.03.2005 № 142-05М, № 143-05М, № 144-05М.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1. п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Как следует из технического паспорта Гаражного кооператива от 09.10.2008 здание поставлено на учет с инвентарным номером 1821. В описании указано на литеры А гаражи в том числе боксы 11-17, лит. Б в том числе бокс 24, лит. В гараж в том числе бокс 27, лит. Д гараж в том числе бокс 34, лит. Е гаражи в том числе бокс 38,39,40,41,44, лит. Ж гаражи в том числе бокс50,51, лит. З гаражи в том числе бокс 61-65, лит.И гаражи в том числе бокс 70-72,74-76,82,120-131, лит. К гаражи в том числе бокс 100-105, лит. Л гаражи в том числе бокс 94,95,107-112, лит. М гаражи в том числе бокс116,117, лит. Н гаражи в том числе бокс 132-142, лит. О гаражи в том числе бокс 143-144, лит. П гаражи в том числе бокс 147-154, лит. Р гаражи в том числе бокс 155-166,169-183,207-224,226, лит. С гаражи в том числе бокс 186-192,197-199, лит. Т гаражи в том числе бокс 204, лит. У гаражи в том числе бокс 227-231, лит. Ф гаражи в том числе бокс234-,235, лит. Х гаражи в том числе бокс 243-247, лит. Ц гаражи в том числе бокс 252-254,258,261-265, лит. Ч гаражи в том числе бокс 269-277,292-303, лит. Ш гаражи в том числе бокс305-311, лит. Щ гаражи в том числе бокс281.

Решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 N 16 «О внесении Решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 N 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143» была утверждена новая карта градостроительного зонирования территории города Перми, в соответствии с которой спорный земельный участок располагается в территориальной зоне обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства (Ц-6).

Территориальная зона Ц-6 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально-складских баз. Особенностью зоны является сочетание обслуживающих коммерческих объектов, объектов местного и городского значения, связанных с обеспечением производственной и другой деятельности.

Основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах указанной территориальной зоны, установлены ст. 52.1 ПЗЗ, которая не содержит в качестве основного, вспомогательного или условно-разрешенного такого вида как "укрытия некапитального типа". Вместе с тем в качестве одного из основных видов разрешенного использования установлено «стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные» (на момент обращения истца в суд с иском 03.10.2018).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143 основной вид разрешенного использования «стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные» исключен (в редакции Решения Пермской городской Думы от 26.03.2019 N 52).

На основании изложенного, в рамках дела №А50-30906/2018 суд изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 площадью 6 425 кв.м. по адресу Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Макаренко,2аа с разрешенного использования «под укрытия некапитального типа» на «гаражи-боксы».

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из смысла названной нормы права следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как уже было указано ранее, Гаражным кооперативом заявлено требование о признании незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от предоставления гаражному кооперативу №114 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10, изложенный в Уведомлении о возврате заявления от 16.04.2025 №21-01-06-И-1407.

Материалами дела в рамках настоящего спора установлено, что 14.04.2025 Гаражный кооператив обратился к Департаменту с заявлением от предоставлении на праве аренды на срок 49 лет без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10, на основании п.п. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (т. 1, л.д. 37-39).

16.04.2025 уведомлением №21-01-06-И-1407 Департамент возвратил Гаражному кооперативу заявление от 14.04.2025 (т.1, л.д. 41-43).

Основанием для возврата заявления послужило несоответствие заявления требованиям абз. 2 п. 2.6.1, п. 2.8.1., 2.8.2., 2.8.3., 2.8.4. Административного Регламента предоставления департаментом муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Перми №1075 от 30.11.2021 (далее – Регламент).

В вышеуказанном Уведомлении, в частности, указано, что заявление о предоставлении муниципальной услуге подается в Департамент в письменной форме или в форме электронного документа по форме согласно Приложению 1 к настоящему Регламенту. Департамент указывает, что в заявлении испрашивается три земельных участка с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10, при том, что, по мнению Департамента, Регламентом не предусмотрено, принятие решения о предоставлении нескольких земельных участков на основании одного заявления.

Суд считает не соответствующими действующему законодательству выводы Департамента, поскольку Регламент не содержит прямого запрета на указание в заявлении о предоставлении на праве аренды нескольких земельных участков.

Указание в Уведомлении о возврате заявления, на то, что на испрашиваемых на праве аренды земельных участков, имеются зарегистрированные на праве собственности за физическими лицами объекты недвижимости (гаражи-боксы) , также по мнению суда не является основанием для возвращения заявления, поскольку земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, являются членами гаражного кооператива и имеют гаражи-боксы на праве собственности, что полностью соответствует виду разрешенного использования земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, отказ Департамента от предоставления гаражному кооперативу №114 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10, изложенный в Уведомлении о возврате заявления от 16.04.2025 №21-01-06-И-1407, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Гаражный кооператив также просит суд признать незаконными Решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.05 2025г. №21-01-06-И-1760, № №21-01-06-И-1761, №21-01-06-И-1762 об отказе в предоставлении гаражному кооперативу №114 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10 (т.1, л.д. 47-59).

Основанием вышеуказанных решений послужило нахождение на вышеуказанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, при том, что с заявлением о предоставлении земельных участков на праве аренды, обращается Гаражный кооператив.

Суд отмечает, что в силу положений п. 2 ст. 50 ГК РФ гаражный кооператив является юридическим лицом, созданным в виде некоммерческой организации.

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (п 1. ст. 182 ГК РФ).

Пунктом 125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункты 1, 4 статьи 185 ГК РФ, статья 53 ГПК РФ, статья 61 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявление о предоставлении на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10, следует считать подписанным лицом, уполномоченным надлежащим образом.

Расположенные на спорном земельном участке гаражные боксы принадлежат физическим лицам (членам кооператива), что следует из представленных в материалы дела копий свидетельств (л.д. 135-169, т.1).

Доводы Департамента о том, что поскольку заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды подписано от имени представителя Гаражного кооператива, а не лицом, которому принадлежит конкретный гараж-бокс, судом отклоняются.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2.2.1 Положения о Департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 основными задачами Департамента является, в том числе осуществление полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования город Пермь, осуществляет Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

В силу подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 названного пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 названной статьи.

Как установлено частью 5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что Решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.05 2025г. №21-01-06-И-1760, № №21-01-06-И-1761, №21-01-06-И-1762 об отказе в предоставлении гаражному кооперативу №114 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10, не основывается на нормах действующего законодательства и является незаконным.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гаражного кооператива путем возложения на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявления гаражного кооператива №114 о предоставлении на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10 в соответствии с требованиями земельного законодательства.


Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Департамент в части удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от предоставления гаражному кооперативу №114 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10, изложенный в Уведомлении о возврате заявления от 16.04.2025 №21-01-06-И-1407.

Признать незаконными Решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.05 2025г. №21-01-06-И-1760, № №21-01-06-И-1761, №21-01-06-И-1762 об отказе в предоставлении гаражному кооперативу №114 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявления гаражного кооператива №114 о предоставлении на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311784:10 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу гаражного кооператива №114 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова