Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А79-13629/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13629/2018
г. Чебоксары
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428004, Россия, Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Республики, д. 2

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212913300076), 428035, Россия, <...>

о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам: №102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серии 21 ЧР №000005; №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы» серии 21 ЧР №000011; №173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» серии 21 ЧР №000007 сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2; прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам: №102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серии 21 ЧР №000005; №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы» серии 21 ЧР №000011; №173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» серии 21 ЧР №000007 (с учетом уточнений к исковым требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, индивидуального предпринимателя ФИО3, прокуратуры Чувашской Республики,

при участии:

от истца – не было,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 16.10.2018,

от третьего лица – Управления ФАС по ЧР – не было,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО3 – не было,

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – не было,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2 или ответчик) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: №102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серия 21 ЧР №000005; №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) - Синьялы» серия 21ЧР №000011; №173 «Чебоксары (Речной порт) - Цивильск» серия 21ЧР №000007 сроками действия с 16.07.2016 по 15.07.2021, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Определением суда от 22.01.2019 к участию в деле № А79-13629/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Определением суда от 25.02.2019 производство по делу № А79-13629/2018 было приостановлено до принятия и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-11634/2018.

Определением суда от 08.04.2019 производство по делу №А79-13629/2019 возобновлено, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.02.2019 по делу №А79-11634/2018.

Определением суда от 16.05.2019 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения к исковым требованиям о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам: №102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серии 21 ЧР №000005, №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы» серии 21 ЧР №000011; №173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» серии 21 ЧР №000007 сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2

Определением суда от 13.08.2019 к участию в деле № А79-13629/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 и прокуратура Чувашской Республики.

Определением суда от 13.08.2019 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения к исковым требованиям о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам: №102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серии 21 ЧР №000005, №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы» серии 21 ЧР №000011; №173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» серии 21 ЧР №000007 сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2, прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам: №102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серии 21 ЧР №000005, №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы» серии 21 ЧР №000011; №173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» серии 21 ЧР №000007.

Определением суда от 19.12.2019 производство по делу № А79-13629/2018 было приостановлено до принятия судебного акта Арбитражным судом Волго – Вятского округа по рассмотрению кассационной жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 25.11.2019 на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу № А79-13641/2018.

Постановлением Арбитражного суда Волго – Вятского округа от 03.03.2020 постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу № А79-13641/2018 Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии оставлено без изменения, кассационная жалоба Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2020 № 301-ЭС20-6351 по делу № А79-13641/2018 отказано Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением суда от 28.05.2020 производство по делу №А79-13629/2019 возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики избрало ненадлежащий способ защиты права по настоящему делу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Как следует из материалов дела, 24.04.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте № 102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси», №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) - Синьялы».

22 июня 2015 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте №173 «Чебоксары (Речной порт) - Цивильск».

Согласно пунктам 5.4 указанных договоров договора вступают в силу с момента подписания их сторонами действуют на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

16 июля 2016 года Минтрансом Чувашии на основании статьи 39 Закона № 220-ФЗ индивидуальному предпринимателю ФИО2 выданы свидетельства:

- об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» (л.д. 21 Том 1);

- об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) - Синьялы» (л.д. 22 Том 1);

- об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 173 «Чебоксары («Речной порт») - Цивильск» (л.д. 23 Том 1).

Свидетельства выданы без проведения конкурсных процедур.

Общим принципом предоставления заинтересованному лицу государственного и муниципального имущества, права на использование такого имущества, права на получение дохода от выполнения работ, оказания услуг государственным и муниципальным органом, является принцип получения такого права на основании конкурентных процедур.

В связи вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливающим, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21 - 24 названного Федерального закона.

При этом законодатель не предполагает заключения перевозчиком с уполномоченным органом какого-либо контракта или договора при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из совокупного толкования приведённых норм следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Выдача уполномоченным органом свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок порождает у перевозчика право на осуществление перевозок по указанному в свидетельстве маршруту, но не образует гражданских правоотношений между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком. Напротив, в данном случае, выдавая соответствующее свидетельство, уполномоченный орган осуществляет властно-распорядительные функции, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках в данном случае неприменимы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Минтранс Чувашии, обращаясь в арбитражный суд с исковым заявлением о признании свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серии 21 ЧР №000005, № 213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы» серии 21 ЧР №000011; № 173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» серии 21 ЧР №000007 сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021, недействительными и прекращении их действия, в данном случае выбрало неверный способ защиты.

Данная правовая позиция подтверждается постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу № А79-13641/2018, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.03.2020 по делу №А79-13641/2018, определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2020 №301-ЭС20-6351.

Довод истца об истечении срока действий договоров, суд находит несостоятельным, поскольку свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок являются документами, подтверждающими право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, и лишь прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, а не истечение срока действия договоров.

Поскольку свидетельства были выданы индивидуальному предпринимателю ФИО2 самим Минтрансом Чувашии, подтвердившим право на осуществление перевозок по маршрутам № 102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси», № 213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы», № 173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» на период с 16.07.2016 по 15.07.2021, то в данном случае срок действия договоров не имеет правового значения.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Минтранса Чувашии.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 105, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам: №102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серии 21 ЧР №000005; №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы» серии 21 ЧР №000011; №173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» серии 21 ЧР №000007 сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2; прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам: №102-т «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Кугеси» серии 21 ЧР №000005; №213 «Чебоксары («Привокзальная» АС) – Синьялы» серии 21 ЧР №000011; №173 «Чебоксары (Речной порт) – Цивильск» серии 21 ЧР №000007 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев