Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А73-2426/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2426/2019
г. Хабаровск
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18 марта 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680040, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. наречная, д. 70)

к Министерству социальной защиты Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации, выраженного в уведомлении от 21.11.2018, об обязании министерства повторно рассмотреть заявление некоммерческой организации

при участии:

от АНО «ХИО «Реальная помощь» - ФИО2 по доверенности от 21.01.2019, ФИО3 по доверенности от 21.01.2019;

от минсоцзащиты края - ФИО4 по доверенности от 13.08.2018 № 01.1-17011.

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация «Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь» (далее - АНО «ХИО «Реальная помощь», заявитель, некоммерческая организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству социальной защиты Хабаровского края (далее - минсоцзащиты края, министерство) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации, выраженного в уведомлении от 21.11.2018; об обязании выплатить компенсацию фактически понесенных затрат при предоставлении социальных услуг в размере 45 758,72 руб. за октябрь 2018.

Представители АНО «ХИО «Реальная помощь» доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель минсоцзащиты края требования заявителя не признала согласно отзыву.

В порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 11 марта до 18 марта 2019 с целью представления заявителем дополнительных документов.

Поскольку лица, участвующие в деле, не представили возражений по поводу перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования. В порядке части 1 статьи 49 АПК РФ уточнила правовосстановительную меру: просит обязать Министерство повторно рассмотреть заявление Автономной некоммерческой организации «Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь» о предоставлении компенсации поставщику социальных услуг за октябрь 2018 (вх. от 13.11.2018).

Заявленные некоммерческой организацией уточнения приняты судом к рассмотрению.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что в оспариваемом решении не указаны основания, по которым отказано в предоставлении компенсации; отказ носит формальный характер; фактически недоимки по пене не было, имела место ошибка при указании дат фактического получения дохода в разделе 2 Расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ), которая устранена некоммерческой организацией до обращения в министерство с заявлением о предоставлении компенсации.

Возражения министерства сводятся к тому, что у АНО «ХИО «Реальная помощь» по состоянию на 01.11.2018 числилась пеня в сумме 48 коп., что свидетельствует о наличии у общественной организации просроченной (неурегулированной) задолженности и является основанием для отказа в выплате компенсации; оспариваемый отказ является законным.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления компенсации поставщикам социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг утверждены Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка компенсация предоставляется поставщикам - юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание граждан, являющихся получателями социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг.

Компенсация предоставляется в виде субсидий из краевого бюджета Министерством социальной защиты населения края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета в целях возмещения поставщикам части затрат, связанных с бесплатным оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, либо с оказанием социальных услуг за частичную плату, в соответствии с пунктом 4 названного Порядка.

Пунктом 5 Порядка установлены требования, предъявляемые к поставщикам, обращающимся за выплатой компенсации:

1) не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии;

2) не иметь неисполненной обязанности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и иных обязательных платежей в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии;

3) не находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства (для юридических лиц), не прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии;

4) не иметь просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии;

5) не являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии;

6) не быть получателем средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами края на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии.

Согласно пункту 5 [1] Порядка критерием предоставления субсидии поставщикам является предоставление социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, получателям, включенным в регистр получателей социальных услуг в Хабаровском крае.

В соответствии с пунктом 8 Порядка поставщик для получения субсидии ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором им оказаны социальные услуги, представляет в Министерство заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Министерством с приложением документов, перечисленных в названном пункте.

Документы рассматриваются Министерством в течение 15 рабочих дней со дня их поступления (пункт 11 Порядка).

По окончании рассмотрения документов Министерство в случае наличия одного или нескольких оснований, указанных в подпунктах "а" - "д", "ж", "з" пункта 13 Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляет поставщику письменное уведомление о принятом решении, в котором указываются причины, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоблюдение поставщиком условий предоставления субсидии, предусмотренных абзацами вторым - седьмым, одиннадцатым пункта 6 указанного Порядка.

Из положений абзаца 7 пункта 6, подпункта 1 пункта 5 Порядка следует, что основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе наличие по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из материалов дела, АНО «ХИО «Реальная помощь» с 13.12.2016 Министерством социальной защиты Хабаровского края включена в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края (уведомление минсоцзащиты края от 12.12.2016 № 01-25-24650).

В соответствии с Порядком некоммерческая организация имеет право на возмещение министерством части затрат в виде компенсации за фактически понесенные расходы при предоставлении социальных услуг.

13.11.2018 АНО «ХИО «Реальная помощь» обратилась в министерство с заявлением о предоставлении компенсации в размере 45 758,72 руб. с приложением комплекта документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка. В том, числе заявителем были предоставлены две справки ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска № 127194 по состоянию расчетов на 01 ноября 2018 и № 28791 по состоянию расчетов на 01 ноября 2018, № 28888 по состоянию расчетов на 10.11.2018.

Согласно указанным справкам №127194, № 28791 по состоянию на 01 ноября 2018 у АНО «ХИО «Реальная помощь» имеется пеня по налогу на доходы физических лиц в сумме 48 коп. Согласно справке № 28888 по состоянию на 10 ноября 2018 задолженность отсутствует.

Как пояснил представитель заявителя со ссылкой на представленные документы, начисление пеней в сумме 48 коп. произведено налоговым органом в результате допущенной некоммерческой организацией в расчете сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) ошибки (в разделе 2 расчета неверно указаны даты фактического получения дохода/дата удержания/срок перечисления налога). Заявитель самостоятельно выявил ошибку и устранил её путем сдачи корректировочного расчета по форме 6-НДФЛ за 9 месяцев 2018 года. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска от 21.12.2018 № 07-16/22440@. В министерство с заявлением о предоставлении компенсации некоммерческая организация обратилась после устранения причин, которые привели к ошибочному начислению пени.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что АНО «ХИО «Реальная помощь» в первоначальном расчете по форме 6-НДФЛ за 9 месяцев 2018 года в разделе 2 дата фактического получения дохода в сумме 194 114,72 руб. отражена - 03.08.2018. В корректировочном расчете на 03.08.2018 отражена сумма дохода – 138 500 руб., на 08.08.2018 – 55 614,72 руб., что в сумме составляет 194 114,72 руб. В первоначальном расчете дата фактического получения дохода в сумме 133 752,34 руб. отражена - 04.09.2018. В корректировочном расчете - на 04.09.2018 отражена сумма дохода – 120 000 руб., на 14.09.2018 – 13 752,34 руб., что в сумме составляет 133 752,34 руб.

Из письма ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска от 21.12.2018 № 07-16/22440@ следует, что начисление пени производилось с 09.10.2018 по 10.10.2018 на недоимку по НДФЛ в сумме 963,89 руб. Указанная недоимка образовалась в результате проведения в карточку расчетов с бюджетом начислений по расчету 6-НДФЛ за 9 мес.2018 – срок уплаты 08.10.2018. В связи с представлением уточненного расчета за указанный период, произведен программный перерасчет пени, по состоянию на 10.11.2018 задолженность отсутствует.

Таким образом, из приведённых обстоятельств следует, что действительно некоммерческой организацией при представлении в налоговый орган расчета по форме 6-НДФЛ за 9 месяцев 2018 года допущена ошибка в указании даты фактического получения дохода, что привело к ошибочному начисление пени. Указанная ошибка самостоятельно выявлена некоммерческой организацией и исправлена путём подачи 08.11.2018 в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи корректировочного расчета.

Приведенные обстоятельства подтверждены материалами дела и министерством не оспорены.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что пени по налогу на доходы физических лиц в размере 48 коп., с учетом данных корректировочного расчета по форме – 6 НДФЛ за 9 месяцев 2018, фактически у заявителя отсутствовали. Следовательно, на момент обращения некоммерческой организации в министерство с заявлением о предоставлении субсидии, с учетом установленных обстоятельств об ошибочном начислении пени, отсутствовало нарушение подпункта 1 пункта 5 Порядка.

При рассмотрении заявления некоммерческой организации о предоставлении компенсации министерство ограничившись лишь констатацией факта наличия у заявителя незначительной недоимки по пене 48 коп., приняло оспариваемое решение об отказе, при этом располагая сведениями о том, что на момент обращения недоимка по пене отсутствует. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о формальном отказе министерства без надлежащей оценки представленных заявителем документов и приведенных доводов.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, принимая во внимание, что фактически недоимка по пене у заявителя отсутствовала, решение минсоцзащиты края об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в уведомлении от 21.11.2018 № 01-29-24705 не соответствует положениям Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр и нарушает законные права заявителя, поскольку препятствует получению компенсации фактических понесенных и подтвержденных расходов в связи с предоставлением социальных услуг.

Кроме того, судом учтено, что оспариваемое решение не содержит конкретного основания, послужившего отказом в предоставлении субсидии, что является нарушением подпункта 2 пункта 12 Порядка, поскольку не позволяет заявителю определить причину отказа.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а решение минсоцзащиты края об отказе в выплате компенсации, изложенное в уведомлении от 21.11.2018 признанию недействительным.

С учётом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя, нарушенные отказом в предоставлении субсидии, будут восстановлены при повтором рассмотрении минсоцзащиты края заявления Автономной некоммерческой организации «Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь» о предоставлении компенсации поставщику социальных услуг за октябрь 2018 (вх. от 13.11.2018).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Автономной некоммерческой организации «Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь» удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства социальной защиты Хабаровского края об отказе в выплате компенсации, изложенное в уведомлении от 21.11.2018 № 01-29-24705.

Обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Автономной некоммерческой организации «Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь» о предоставлении компенсации поставщику социальных услуг за октябрь 2018 (вх. от 13.11.2018).

Взыскать с Министерства социальной защиты Хабаровского края в пользу Автономной некоммерческой организации «Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева