Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А10-8175/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8175/2017
19 февраля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Марактаевой И. Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 378 360 руб. - убытков,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2017 №37;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №01-01-12/02 от 09.01.2018;

от третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности №334 от 20.03.2017;

от третьего лица Министерства финансов Российской Федерации: ФИО5, представитель по доверенности от 09.11.2017;

от третьего лица ФИО6: не явился, извещен;

от третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании 1 378 360 руб. – убытков, связанных с предоставлением жилых помещений лицу, страдающему хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ФИО6.

Определением от 19.12.2017 исковое заявление принято к производству; привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Третьи лица ФИО6 в лице законного представителя ФИО7, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения заседания.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование исковых требований пояснил, что заочным решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.12.2016 на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО6 вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.04.2017 изменен порядок и способ исполнения решения суда путем взыскания с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО8 денежной компенсации взамен жилого помещения в сумме 1 378 360 руб.

В исполнение вышеуказанного судебного акта 13.07.2017 платежным поручением №387 законному представителю ФИО6 перечислены денежные средства в размере 1 378 360 руб.

ФИО6 имеет заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановка ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в отдельном жилом помещении произведена после 01.01.2005, в связи с чем полномочия по обеспечению его жильем должны быть отнесены к расходным обязательствам органов государственной власти Российской Федерации. Вместе с тем, решение вопросов социальной поддержки инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Предоставив ФИО6 в лице законного представителя ФИО7 денежные средства на приобретение жилого помещения, Администрация г. Улан-Удэ понесла убытки, приняв на себя расходные обязательства органов государственной власти субъекта, на что установлен прямой запрет Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Размер убытков установлен определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.04.2017 исходя из средней цены одного квадратного метра жилья согласно установленной норме предоставления жилой площади и составляет 1 378 360 руб.

Ответчик представил отзыв (л.д. 47-50), согласно которому взыскание убытков должно быть произведено за счет средств федерального бюджета. Также ответчик не согласен с расчетом убытков, поскольку они должны быть рассчитаны на основании реальной стоимости приобретенного жилья.

Третьим лицом Министерством финансов Российской Федерации представлено письменное объяснение, где указано, что к межбюджетным отношениям не может быть применен установленный Гражданским кодексом Российской Федерации порядок возмещения убытков, что обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан жильем является полномочием органа местного самоуправления.

Третьим лицом Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия представлен отзыв (л.д. 51-53), согласно которому истец не понес убытки при предоставлении денежных средств на приобретение жилого помещения по судебному решению, поскольку исполнил полномочия, возложенные на орган местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Представители третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве и пояснениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заочным решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.12.2016 на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО6 вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.04.2017 изменен порядок и способ исполнения решения суда путем взыскания с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО8 денежной компенсации взамен жилого помещения в сумме 1 378 360 руб.

Во исполнение вышеуказанного судебного акта Администрация г. Улан-Удэ платежным поручением №387 от 13.07.2017 перечислила законному представителю ФИО6 ФИО7 денежные средства в размере 1 378 360 руб. (л.д.29).

27.09.2017 Администрация г. Улан-Удэ направила в адрес Министерства финансов Республики Бурятия письмо №37-И004-1636 о возмещении расходов, связанных с предоставлением на основании судебных актов жилых помещений по договорам социального найма лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе предоставления денежных средств ФИО8 по определению Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.04.2017 (л.д.30-33).

Письмом от 02.11.2017 Министерство финансов Республики Бурятия отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов (л.д. 34-35).

Истец, полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из заочного решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.12.2016, ФИО6 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по двум категориям – как малоимущей, и лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно по распоряжениям Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ №1314 от 28.10.2016.

Заочным решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.12.2016, апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 10.04.2017 установлено, что ФИО6 отнесена к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.04.2017 изменен порядок и способ исполнения решения суда путем взыскания с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО8 денежной компенсации взамен жилого помещения в сумме 1 378 360 руб.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Закона №181-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 указанного Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики №1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, указал, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 БК РФ (определение от 11.12.2015 №309-ЭС15-9501).

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 29.01.2016 №303-ЭС15-12721 и в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.12.2015 по делу №А10-4485/2014, от 14.12.2015 по делу №А10-2500/2015, от 17.01.2017 по делу №А10-7446/2015.

Суд приходит к выводу, что понесенные расходы администрации в связи с перечислением денежных средств ФИО6 в лице законного представителя ФИО7 подлежат возмещению за счет Республики Бурятия.

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

Довод Министерства финансов Российской Федерации о том, что к межбюджетным отношениям не может быть применен установленный Гражданским кодексом Российской Федерации порядок возмещения убытков, суд отклоняет ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Размер убытков истца установлен определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.04.2017 исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 1 квартал 2017 года согласно установленной норме предоставления жилой площади 34 кв.м. (л.д. 27-28).

Ответчик считает необходимым при определении размера убытков рассчитать реальную стоимость с учетом фактического износа объекта, расположения района (спальный, престижный, отдаленный от центра), качества строения, материалов стен домов, из которых они построены, этажности и т.д.

Суд отклоняет возражения ответчика о необоснованности размера убытков.

В соответствии с п. 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков необходимо исчислять исходя из фактических затрат Администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств.

В материалы дела представлено платежное поручение о перечислении 1 378 360 руб. законному представителю ФИО6 ФИО7 (л.д. 29).

Претензионный порядок истцом соблюден. В материалах дела имеется претензия истца и ответ ответчика на нее (л.д. 30-33, 34-35).

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 378 360 руб. – убытки.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья И.Г. Марактаева