Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А56-40676/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40676/2023
24 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полетаевой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Город-Сад»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании незаконным решения №ЛУМД-20230317-12323882246-4 от 05.04.2023, об обязании принять решение о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с заявлением №2574985655 от 16.03.2023

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.05.2023

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2022

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Город-Сад» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) №ЛУМД-20230317-12323882246-4 от 05.04.2023, об обязании принять решение о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с заявлением №2574985655 от 16.03.2023.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.03.2023 Обществом в адрес Комитета направлено заявление №2574985655 на продление лицензии №047000441 от 02.11.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, срок действия которой оканчивается 01.06.2023.

Решением Комитета от 05.04.2023 №ЛУМД-20230317-12323882246-4 в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» было отказано, ввиду неисполнения лицензиатом требований к размещению информации, установленной ч. 10.1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Не согласившись с указанным решением, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями части 5 статьи 192 ЖК РФ мероприятия по оценке соответствия лицензиата лицензионным требованиям при продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) являются подуслугой государственной услуги «Лицензирование» и не входят в сферу регулирования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), как следствие, не относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям проводимым в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, согласно ч. 5 ст. 192 ЖК РФ.

По смыслу части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами....» (далее - Постановление № 1110) заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным п.п.1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пп. «в» - «д» п. 4(1) Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки (п. 17 Положения).

Согласно Положению, пункту 2.10.5 приказа Комитета от 25.05.2022 № 3 «Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Административный регламент) для принятия мотивированного решения об отказе в продлении срока действия лицензии необходимо наличие одного или более из следующих оснований:

1)Нарушен срок подачи документов: несоблюдение срока подачи заявленияо продлении срока действия лицензии;

2)Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ЖК РФ, а также Положением о лицензировании;

установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата требованию об отсутствии грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании;

установленное в ходе проверки наличие у лицензиата неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Оценка соответствия лицензиата требованиям оформляется в виде оценочного листа (приложение 9 к Административному регламенту).

Подтверждение несоответствия (при наличии) лицензиата указанным требованиям фиксируется в оценочном листе с приложением цифровой копии документа, подтверждающего такое несоответствие.

В ходе проведенной оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, содержащихся в п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, пп. «в» - «д» п. 4(1) Положения, установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, оформленное актом оценки от 05.04.2023 №377-п, а именно в соответствии с приложениями № 6 к оценочному листу от 05.04.2023 № 377-п не соблюдены требования, предусмотренные п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖКРФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2, части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, разделом 10 Приказа № 114/пр Общество должно обеспечить собственникам помещений в МКД свободный доступ к установленной законом информации о своей деятельности путем ее размещения в ГИС ЖКХ.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки Комитетом было установлено, что лицензиатом не размещена в ГИС ЖКХ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (п. 15.6 Требований к размещению информации, утв. Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016).

Неразмещение годовой бухгалтерской отчетности лицензиатом существенным образом ограничивает права собственников в многоквартирном доме на гарантированное получение полной и достоверной информации об управляющей организации, а также на контроль за деятельностью управляющей организации. Отсутствие размещенной финансовой отчетности затрудняет возможность оценить финансовое состояние управляющей организации и сделать осознанный выбор в случае проведения голосования по выбору способа управления многоквартирным домом и по выбору управляющей организации.

При этом, лицензиатом размещена бухгалтерская отчетность в ГИС ЖКХ только 25.04.2023, то есть после проведения Комитетом проверки при решении вопроса о продлении лицензии. Сама отчетность сдана в налоговый орган 25.03.2023, что подтверждаются отметкой налогового органа.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 10.1 ст. 161, ч. 4 ст. 192, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 17 Положения, Комитет принял правомерное и обоснованное решение об отказе в продлении лицензии Обществу, оформленное мотивированным уведомлением-решением Комитета от 05.04.2023

При вышеизложенных обстотяельствах, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.