Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А34-8250/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8250/2016
г. Курган
18 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Постоваловой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Далматово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, 2. Администрация Далматовского района Курганской области, 3. ООО «Кургангидрострой», 4. Комитет по архитектуре и строительству Курганской области,

о признании незаконными решения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.12.2016;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 30.01.2017 № 7;

от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность от 11.07.2017, ФИО4, доверенность от 01.06.2017 № 01-07/4205; 4. ФИО5, доверенность от 11.07.2017 № 844; 2.3. явки нет, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Далматово Далматовского района Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в предоставлении ООО «Карьер-Гидрострой» земельных участков на праве аренды в кадастровом квартале 45:04:030102 площадью 81600 кв.м. и 28200 кв.м., расположенных примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира (жилой дом, расположенный за пределами земельных участков по адресу: <...>), для добычи полезных ископаемых.

В обоснование данного требования заявитель указал, что СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 не содержит запрета на осуществление недропользования на территории санитарно-защитной зоны. Более того, данный СанПиН допускает размещение на территории санитарно-защитной зоны промышленных объектов. Таким образом, ссылка на наличие санитарно-защитной зоны на территории спорных земельных участков как основание отказа в их предоставлении не является допустимой. Довод о нахождении испрашиваемых земельных участков в зоне железной дороги, препятствующем их передаче заявителю, не может быть рассмотрен как относящийся к существу требования заявителя, поскольку заявитель просил предоставить исключительно согласие Администрации города Далматово на передачу ему земельных участков в аренду; после получения такого согласия заявитель в соответствии с нормами действующего законодательства обязан согласовать границы указанных участков с владельцами соседних с ними участков. Любые возражения относительно нахождения участков в защитной зоне железной дороги должны были быть заявлены исключительно осуществляющим такое согласование лицом (в данном случае Южно-Уральской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД»), при этом у заявителя имелась бы возможность корректировки проекта границ участков (участка) с целью устранения противоречий (при необходимости) либо иного согласования условий предоставления участков непосредственно с ЮУЖД. Соответственно, Администрации города Далматово не имеет полномочий для отказа в предоставлении согласия на передачу земельных участков на указанном основании, поскольку данный вопрос не входит в сферу ее компетенции. Довод о законности отказа в предоставлении земельных участков ввиду его вынесения на основании действовавшего нормативного документа – Правил землепользования и застройки города Далматово Курганской области не должен приниматься во внимание, поскольку данные Правила в части, препятствующей удовлетворению требований заявителя, противоречили законодательству Российской Федерации о недропользовании и не должны были применяться. Решением Курганского областного суда № 3а-117/2016 Правила землепользования и застройки города Далматово признанные противоречащими законодательству.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 22.02.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3а-117/2016 Курганского областного суда от 22.12.2016.

Определением суда от 08.06.2017 назначено судебное заседание ля решения вопроса о возобновлении производства по делу, 11.07.2017 производство по делу возобновлено в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № 3а-117/2016 Курганского областного суда.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования по указанным основаниям поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала по основаниям отзыва и дополнения к отзыву. Пояснил, что учитывая близость железнодорожных путей с испрашиваемым земельным участком, Администрацией города Далматово направлялся запрос в ЮУЖД – Филиал ОАО «РЖД» с целью согласования предоставления земельных участков для добычи песка в непосредственной близости от полосы отвода железной дороги. В ответе Филиала ОАО «РЖД» ЮУЖД имеется ссылка на п. 2.7.4.13 ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железнодорожных дорог», в соответствии с которым вдоль трассы железнодорожных дорог, пересекающих территории, покрытые песками, необходимо предусматривать полосы отвода для пескозащитных лесных насаждений или фитомелиоративной пескозащиты (закрепление песков древесиной, кустарниковой и травянистой растительностью), а за пределами полосы отвода – зоны специального охранного назначения, соответственно в согласовании предоставления земельных участков отказано. Кроме того, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 81 600 кв.м. отказано в связи с тем, что на генеральном плане города Далматово данный земельный участок входит в санитарно-защитную зону городского кладбища. В соответствии постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитная зона действующего кладбища города Далматово, относящегося к объектам 3 класса опасности, составляет 300 метров. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Комитета по архитектуре и строительству Курганской области в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах, имеющихся в материалах дела.

Представители Администрации Далматовского района Курганской области и ООО «Кургангидрострой» в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В материалах дела имеется отзыв Администрации Далматовского района Курганской области, в котором также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 07.06.2008 № 732-р предшественнику заявителя – ООО «Кургангидрострой» предоставлено право разработки месторождения песка общей площадью 61,2 га. Схема расположения участка месторождения песка включает в себя, в том числе, территорию двух спорных по настоящему делу участков.

Решением Администрации Далматовского района недропользователю предоставлено согласие на предоставление земельного участка площадью 61,4 га для разработки участка № 2 Далматовского месторождения строительных песков.

В 2008 году ООО «Кургангидрострой» оформил соответствующую лицензию на недропользование, предоставляющую ему право на проведение работ на Далматовском месторождении, а также оформил право аренды на длительный срок на часть земельного участка, занимаемого месторождением, площадью 39 га. В 2015 году лицензия на предоставление и право аренды первоначально оформленного земельного участка (39 га) переданы преемнику – ООО «Карьер-Гидрострой». В связи с чем, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о передаче в аренду спорных земельных участков.

Администрацией города Далматово 04.07.2016 вынесено решение № 1.2.-14-848 об отказе в предоставлении ООО «Карьер-Гидрострой» земельных участков на праве аренды в кадастровом квартале 45:04:030102 площадью 81600 кв.м. и 28200 кв.м., расположенных примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира (жилой дом, расположенный за пределами земельных участков по адресу: <...>) для добычи полезных ископаемых (т. 1 л.д. 20).

Обоснование отказа – расположение рассматриваемого земельного участка в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-5).

Не согласившись с данным отказом заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным по указанным основаниям.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо

обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах. К земельным отношениям указанные нормы применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

При этом, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, заявителем в установленном порядке получена соответствующая лицензия на недропользование в отношении всего Далматовского месторождения песка. Лицензия является действующей.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр (обладатель лицензии) имеет право:

- использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

- самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

- ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

- проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией.

Таким образом, общество вправе препятствовать деятельности, ограничивающей либо исключающей возможность проведения работ по добыче полезных ископаемых в границе горного отвода. При этом, горный отвод является неделимым, следовательно пользователь не вправе осуществлять разработку только в какой-либо части горного отвода, основываясь на искусственном делении (зонировании) территорий, установленном органом местного самоуправления.

Обязанность полного и наиболее эффективного извлечения запасов природных ископаемых возложена на обладателя лицензии как статьей 22 Закона о недрах (в части недопущения потерь полезных ископаемых), так и пунктом 5 статьи 23 Закона о недрах, согласно которому обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, обязательных к исполнению недропользователем.

Таким образом, ООО «Карьер-Гидрострой» в силу прямого указания закона, не только вправе, но и обязано не допускать создания каких-либо препятствий для осуществления полноценного использования Далматовского месторождения песка, в связи с чем наделено правом оспаривания любых незаконных действий и решений, создающих такие препятствия.

Как сказано выше, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (который невозможно искусственно разделить).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводиый акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При этом, в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства РФ № 429 от 03.05.2012, установление границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в отношении участков недр местного значении).

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат.

При этом уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при установлении границ участков недр учитывают:

- геологическую и иную информацию о недрах;

- данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации об участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась);

- границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами).

Иных ограничений для установления участков недр, подлежащих разработке, указанное постановление Правительства не содержит.

Факторы, которые обязан учитывать владелец лицензии при осуществлении недропользования, установлены статьей 22 Закона о недрах в числе обязательств пользователя. Также соответствующие ограничения установлены статьей 8 Закона о недрах: пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды; пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Закон о недрах защищает право пользователя на осуществление добычи природных ископаемых. Так, согласно статье 25 Закона о недрах проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Статья 25.2 Закона о недрах предусматривает, в том числе, возможность прекращения прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 4 Закона о недрах составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых; а также распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. Указанные перечень является закрытым, из чего следует, что органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в отношения недропользоования, следовательно, не вправе принимать решения либо осуществлять действия, влияющие на такие отношения, а тем более, препятствующие осуществлению недропользования.

При обосновании отказа от предоставления запрошенных земельных участков в аренду заявителю Администрация города Далматово в своем ответе от 04.07.2016 сослалась на противоречие передачи данных участков в аренду положениям Правил землепользования и застройки муниципального образования города Далматово Курганской области, утвержденных решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 г. № 213.

Между тем, решением Курганского областного суда от 22.12.2016 по делу № 3а-117/2016 признана недействующей Карта градостроительного зонирования с отображением параметров планируемого развития территории Правил землепользования и застройки муниципального образования город Далматово в Курганской области, утвержденных решением Далматовской районной Думы от 31.05.012 № 213(в ред. Последующих изменений и дополнений, внесенных решениями Далматовской городской Думы от 25.04.2013, от 12.09.2014, от 29.01.2015, от 27.08.2015, от 31.08.2016, от 27.10.2016) в части, устанавливающей в границах земельных участков площадью 81 600 кв.м. и 28 200 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 45:04:030102, примерно в 2050 м по направлению на запад от ориентира (адрес ориентира: жилой дом, расположенный за пределами земельных участков, по адресу: <...>), территориальную зону Р-5 (рекреационную зону), исключающую осуществление недропользования на территории указанных земельных участков.

Кроме того, нахождение одного из изыскиваемых заявителем земельных участков санитарно-защитной зоне кладбища не является препятствием к передаче его в аренду, поскольку СанПиН 2.2.1/.1.1.120003 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не содержит запрета на осуществление недроползования на территории санитарно-защитной зоны (раздел 2 СнПиН). Более того, данный СанПиН допускает размещение на территории санитарно-защитной зоны промышленных объектов.

Довод о нахождении испрашиваемых земельных участков в защитной зоне железной дороги, препятствующем их передаче заявителю, не может быть рассмотрен как не относящийся к существу требования заявителя, поскольку заявитель просит предоставить исключительно согласие Администрации города Далматово на передачу ему земельных участков в аренду; после получения такого согласия заявитель в соответствии с нормами действующего законодательства обязан согласовать границы указанных участков с владельцами соседних с ними участков. Любые возражения относительно нахождения участков в защитной зоне железной дороги должны быть заявлены исключительно осуществляющим такое согласование лицом (в данном случае ЮУЖД – филиалом ОАО «РЖД»). При этом у заявителя имелась бы возможность корректировки проекта границ участков участка) с целью устранения противоречий либо иного согласования условий предоставления участков непосредственно с ЮУЖД - филиалом ОАО «РЖД». Соответственно, Администрация города Далматово не имеет полномочий для отказа в предоставлении согласия на передачу земельных участков на указанном основании, поскольку данный вопрос не входит в сферу ее компетенции.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и незаконно возлагает на заявителя обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания названного предписания недействительным.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица указанные в отзыве и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решение Администрации города Далматово от 04.07.2016 № 1.2.-14-848 об отказе в предоставлении ООО «Карьер-Гидрострой» земельных участков на праве аренды в кадастровом квартале 45:04:030102 площадью 81600 кв.м. и 28200 кв.м., расположенных примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира (жилой дом, расположенный за пределами земельных участков по адресу: <...>), для добычи полезных ископаемых.

Обязать Администрацию города Далматово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации города Далматово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» ОГРН <***>, ИНН <***>) из Федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова