Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А52-3080/2025

2.52/2025-41764(2)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, <...> http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3080/2025
город Псков
06 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 181350, <...>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 191028, <...>; почтовый адрес: 180016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков» (адрес: 180016, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2025 № 39- 243/2176-893/У-849/ПС,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица:, не явился, извещен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района (далее – заявитель, предприятие, МУП «ЖКХ» Островского района) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) от 20.06.2025 № 39-243/2176-893/У-849/ПС, согласно которому предприятие привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 53 000 руб.

Определением суда от 02.07.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 01.09.2025. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, отзыв на заявление и

документы, приложенные к нему, размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением от 01.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Псков» (далее – третье лицо, общество, ООО «Газпром межрегионгаз Псков»).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, каких-либо дополнений не представил, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления допущены нарушения при рассмотрении материалов, фактические обстоятельства дела рассмотрены не полностью, также не дана объективная оценка взаимоотношениям МУП «ЖКХ» Островского района и ООО «Газпром межрегионгаз Псков», не учтен принцип справедливости и не доказана вина. Кроме того, заявитель ссылается на то, что ранее Управлением уже были вынесены постановления о привлечении предприятия к административной ответственности по статьей 14.61 КоАП РФ (постановление от 16.04.2025 - период май-октябрь 2024 года, постановление от 04.02.2025 - период март - август 2024 года, постановление от 11.10.2024 - период декабрь 2023 - май 2024 года, постановление от 20.04.2023 - период июль-октябрь 2022 года, постановление от 30.05.2025 - период июль-декабрь 2024 года) , при этом указанные в постановлениях периоды образования задолженности накладываются один на другой.

Представители Управления требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывают, что ходатайство предприятия об уменьшении суммы административного штрафа было удовлетворено и при назначении наказания применены положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

От третьего лица к началу судебного заседания поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать заявителю в удовлетворении требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя общества. Вместе с тем указывает, что на момент предоставления отзыва задолженность не погашена, обеспечение исполнения обязательств по оплате не предоставлено.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и третьего лица.

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» (далее - поставщик), и предприятием заключены договоры поставки газа от 29.11.2023 № 42-5-4296/333/227, от 29.11.2023 № 42-5-4296/226, от 20.12.2024 № 42-5-4303/333, согласно которым поставщик обязался поставлять газ, а покупатель (предприятие) обязался принимать газ и оплачивать поставщику его стоимость с расходами по транспортировке. ООО «Газпром межрегионгаз Псков» на основании заключенных договоров поставило в августе 2024 года - январе 2025 года

природный газ предприятию. Однако предприятие обязательства по оплате полученного газа в сроки, определенные договорами, не исполнило.

По состоянию на 01.03.2025 задолженность предприятия за потребленный газ составила 45 991 780 руб. 88 коп.

06.03.2025 ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило предприятию уведомление № 42/11-1527 о предоставлении в срок не позднее 61 дня с момента получения уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате за потребленный газ, удовлетворяющее требованиям пункта 40(6) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила поставки газа) в размере 45 991 780 руб. 88 коп. со сроком погашения 3 месяца с момента выдачи обеспечения.

Уведомление получено предприятием 12.03.2025.

В связи с неисполнением предприятием обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в установленный срок, ООО «Газпром межрегионгаз Псков» направило в Управление 20.05.2025 № 42/01-05-3498 (вх. № 243/2176 от 21.05.2025) заявление о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

03.06.2025 Управлением законному представителю предприятия - директору ФИО3 направлено уведомление о времени и месте составления протокола, полученное последним 05.06.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081410875101ю

18.06.2025 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении, по статье 14.61 КоАП РФ.

В этот же день должностным лицом Управления вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное представителем предприятия нарочно.

20.06.2025 в присутствии законного представителя предприятия Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания № 39-243/2176-893/У-849/ПС, согласно которому предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 54 000 руб. с применением положений частей 3.1 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

С постановлением предприятие не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением)

обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области потребления газа, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) закреплено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные сопутствующие услуги.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац 13 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации.

В пункте 40(1) Правил поставки газа регламентировано, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В порядке пункта 40(2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В этом же пункте определено содержание уведомления.

В силу пункта 40(5) Правил поставки газа срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

На основании пункта 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) названных Правил критерию и определен поставщиком.

Отсутствие в перечне, утвержденном высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений о покупателе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, не освобождает такого покупателя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа по требованию поставщика (пункт 40 (9) Правил поставки газа).

Во исполнение положений пункта 40(10) Правил поставки газа в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов) по перечню.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается предприятием, что оно соответствует критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа и обязано было представить обеспечение ООО "Газпром межрегионгаз Псков" в порядке предусмотренном пунктом 40(4) названных Правил в срок до 13.05.2025 за неисполнение обязательств по оплате газа по заключенным с обществом договорам поставки газа от 29.11.2023 № 42-5-4296/333/227, от 29.11.2023 № 42-5-4296/226, от 20.12.2024 № 42-5-4303/333 за период август 2024 - январь 2025 года в размере 45 991 780 руб. Поставщиком газа требования, предусмотренные пунктами 40(2)-40(5) Правил поставки газа, исполнены надлежащим образом.

Однако, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района в срок до 13.05.2025 обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии либо по оплате задолженности не исполнило. В заключенных договорах отсутствуют условия об иных способах обеспечения исполнения обязательств. Также отсутствует согласование между потребителем газа и поставщиком газа о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Из статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Довод заявителя о тяжелом финансовом положении предприятия отклоняется судом, поскольку в ходе рассмотрения дела в материалы дела не представлено доказательств каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих предприятию обеспечить соблюдение требований законодательства по обеспечению исполнения обязательств. С предложением к поставщику газа согласовать иные способы обеспечения исполнения обязательств,

в том числе о возможности предоставления государственной или муниципальной гарантии, предприятия не обратилось. Действия, направленные на погашение задолженности в полном объеме не предприняло.

Согласно отзыву третьего лица, задолженность по договорам от 29.11.2023 № 42-5-4296/333/227, от 29.11.2023 № 42-5-4296/226, от 20.12.2024 № 42-5-4303/333 за период август 2024 - январь 2025 года в размере 45 991 780 руб. до настоящего времени не погашена, обеспечение исполнения обязательств по оплате задолженности не представлено.

Доказательства невозможности соблюдения предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия предприятием необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, правомерен.

Нарушений ответчиком процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, Управлением соблюден. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ с соблюдением требований частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Оснований квалифицировать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2), и которые при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Материалами дела подтверждается, что поводом для возбуждения административного дела явилось заявление общества от 20.05.2025 № 42/01-05-3498 (вх. № 243/2176 от 21.05.2025), содержащее достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрировано в Минюсте России 22.11.2017 № 48971).

Довод предприятия о том, что ранее Управлением уже были вынесены постановления о привлечении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района к административной ответственности по статье 14.61 КоАП

РФ, и о том, что указанные в постановлениях периоды образования задолженности накладываются один на другой, суд не принимает по вышеуказанным обстоятельствам.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление от 20.06.2025 № 39- 243/2176-893/У-849/ПС является законным и обоснованным, отмене в судебном порядке не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия

«Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района отказать.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана

апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Псковской области.

Судья Ю.В.Семенова