Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А56-95739/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95739/2018
21 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЛСР-СТРОЙ"

заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления №1/180Пс3-18 от 18.07.2018

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.03.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛСР-СТРОЙ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора и государственной экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Служба) об оспаривании постановления №1/180Пс3-18 от 18.07.2018.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Службой в период с 07.05.2018 по 01.06.2018 на основании распоряжения от 04.05.2018 №04-07-788/18-0-1 проведена проверка объекта капитального строительства «Создание и реконструкция трамвайной сети в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга». Автомобильная дорога «Проспект Наставников на участке от Ириновского проспекта до Хасанской улицы (Этап 1, Этап 2) «Изменение проектных решений объекта: «Реконструкция объекта «Проспект Наставников». Этап 2 в границах от пр. Косыгина до Ириновского пр. <...> участки 42, 84, 85, 86, 87, 94 (дом 24 копр. 1 лит. А, дом 21 лит. А, дом 38 лит. А, дом 40 корп. 1 лит А)».

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1) Утвержденный и согласованный План полосы отвода в составе ПОС (шифр 27-С/16-0-ПОС2-2 ст. «П» лист 1;2) в стадии «Р» на строительной площадке отсутствует – нарушены требования ПОС шифр 27-С/16-0-ПОС2-2 лист 1;2.

2) Информационный щит не установлен на ограждении у въезда, не полностью представлена информация (отсутствует номер разрешения на строительство, наименование и адрес объекта – нарушены требования ПОС шифр 27-С/16-0-ПОС2-2 лист 78 (87) п. 6.2.8.1. СП 48.13330.2011 (Организация строительства).

3) Въезд-Выезд не оборудованы воротами, отсутствует контрольно-пропускной пункт. Пешеходные зоны организованы с отступлением от нормативных требований. – нарушены требования ПОС шифр 27-С/16-0-ПОС2-2 лист 77 (86).

4) На выездах со строительной площадки не организованы посты помывки колес. Допущено загрязнение проезжей части отработанным грунтом путем выноса за пределы зоны работ – нарушены требования п. 6.2.7. СП 48.13330.2011, ПОС шифр 27-С/16-0-ПОС2-2 лист 65 (74).

5) Пешеходные зоны с поврежденным асфальтовым покрытием, которые находятся в границах земельных участков отведенных под строительство не обеспечивают выполнение требований по доступности мало-мобильных групп населения – нарушены требования СП 58.13330.20.

13.07.2018 по данному факту в отношении ООО «ЛСР-СТРОЙ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением №1/180Пс3-18 от 18.0.2018 ООО «ЛСР-СТРОЙ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В рассматриваемой ситуации материалами дела подтверждается, что Заявитель, осуществляет строительные работы на объекте «Создание и реконструкция трамвайной сети в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга». Автомобильная дорога «Проспект Наставников на участке от Ириновского проспекта до Хасанской улицы (Этап 1, Этап 2) «Изменение проектных решений объекта: «Реконструкция объекта «Проспект Наставников». Этап 2 в границах от пр. Косыгина до Ириновского пр. <...> участки 42, 84, 85, 86, 87, 94 (дом 24 копр. 1 лит. А, дом 21 лит. А, дом 38 лит. А, дом 40 корп. 1 лит А)», с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Ссылки Заявителя на нарушения Службой Закона №294-ФЗ не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» п. 1.2. Служба является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 2.3 Положения о Службе в компетенцию Службы входит составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 5 статьи 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

- извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса (часть 6. лицо, осуществляющее строительство, обязано о извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, а также об устранении нарушений, об окончании строительства).

Ссылки заявителя на повторное привлечение к административной ответственности не принимаются, поскольку постановление №1/180Пс4-18 было внесено в рамках проверки объекта строительства по иному разрешению - №78-007-0340-2017 от 06.09.2017.

Опечатка в оспариваемом постановлении в дате составления протокола не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.