Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А64-4961/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-4961/2022
22 сентября 2022года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2022г.

В полном объеме решение изготовлено 22.09.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи О.И. Долгополовым

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>)

к ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», Тамбовская область, Староюрьевский район, с.Староюрьево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ООО «Оптрусторг», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной сделки (в части)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность № 45 от 21.12.2020г.;

от ответчиков: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» и ООО «Оптрусторг» о признании недействительным пункта 4.1.6 контракта № 0864500000221004962 от 28.12.2021 на поставку молочной продукции (сметана, сыр, творог).

Ответчики в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

По итогам электронного аукциона (идентификационный код закупки 212681900178468190100100330030000244, протокол от 17.12.2021) между Тамбовским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Оптрусторг» (Поставщик) 28.12.2021 заключен Контракт № 0864500000221004962, предметом которого является поставка молочной продукции (сметана, сыр, творог) в учреждение здравоохранения.

Цена Контракта составляет 115 913 (сто пятнадцать тысяч девятьсот тринадцать) руб., является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ и настоящим Контрактом (п.п. 2.1., 2.2.).

Контракт финансируется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 3.1. Контракта сроки поставки товара определены с даты подписания по 25.11.2022. Объем партии при каждой поставке определяется заявкой Заказчика.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В части 1 статьи 34 названного закона предусмотрено заключение контракта на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В развитие приведенной нормы пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:- 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

-100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В разделе IV Контракта установлены права и обязанности Сторон.

Пунктом 4.1.6. Контракта на поставку молочной продукции от 28.12.2021 на Поставщика возложена обязанность по предоставлению Заказчику информации обо всех субподрядчиках, соисполнителях, заключивших договор или договоры с Поставщиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены настоящего Контракта, в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента заключения Поставщиком таких договоров.

Начальная (максимальная) цена контракта - 115913 рублей.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта (его условий) Стороны несут ответственность (п. 7.1.).

Истец считает, что подобное условие Контракта не только противоречит части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе, но и нарушает права и законные интересы потенциального подрядчика (победителя электронного аукциона).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Условия обращения Прокурора в арбитражный суд сформулированы в статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", применяемой в системной взаимосвязи со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материалов дела, по итогам электронного аукциона (идентификационный код закупки 212681900178468190100100330030000244, протокол от 17.12.2021) между Тамбовским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Оптрусторг» (Поставщик) 28.12.2021 заключен Контракт № 0864500000221004962, предметом которого является поставка молочной продукции (сметана, сыр, творог) в учреждение здравоохранения.

Цена Контракта составляет 115 913 (сто пятнадцать тысяч девятьсот тринадцать) руб., является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ и настоящим Контрактом (п.п. 2.1., 2.2.).

Контракт финансируется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 3.1. Контракта сроки поставки товара определены с даты подписания по 25.11.2022. Объем партии при каждой поставке определяется заявкой Заказчика.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В части 1 статьи 34 названного закона предусмотрено заключение контракта на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В развитие приведенной нормы пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:- 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

-100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В разделе IV Контракта установлены права и обязанности Сторон.

Пунктом 4.1.6. Контракта на поставку молочной продукции от 28.12.2021 на Поставщика возложена обязанность по предоставлению Заказчику информации обо всех субподрядчиках, соисполнителях, заключивших договор или договоры с Поставщиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены настоящего Контракта, в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента заключения Поставщиком таких договоров.

Начальная (максимальная) цена контракта - 115913 рублей.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта (его условий) Стороны несут ответственность (п. 7.1.).

Истец считает, что подобное условие Контракта не только противоречит части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе, но и нарушает права и законные интересы потенциального подрядчика (победителя электронного аукциона).

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктами 74 и 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 установлен такой законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями то осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Правоотношения сторон связаны с исполнением договора, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд. Для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то включение в него условия, не распространяющегося на исследуемые правоотношения, существенным образом нарушает публичные интересы, а равно интересы иных (потенциальных) участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в отсутствие оспариваемого условия.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность j части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску правомерны.

Согласно ст. 110 АПК РФ суд распределяет судебные расходы по госпошлине


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


СУД РЕШИЛ:


Признать недействительным пункт 4.1.6 Контракта № 0864500000221004962 от 28.12.2021г. на поставку молочной продукции (сметана, сыр, творог), заключенного между Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница» и Обществом с ограниченной ответственностью «Оптрусторг».

Взыскать с ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТАРОЮРЬЕВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА", Тамбовская область, Староюрьевский район, Староюрьево село, 1-й Больничный переулок, 12А (ОГРН <***>, дата регистрации 28.05.2001, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000руб. госпошлины.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОПТРУСТОРГ", <...> (ОГРН <***>, дата регистрации 17.06.2021, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000руб.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Налоговому органу выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Макарова Н.Ю.