Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А53-2492/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«23» мая 2019 года Дело № А53-2492/2019

Резолютивная часть решения объявлена «16» мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен «23» мая 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баблоян Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону

третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

о признании незаконным отказа, об обязании выдать разрешение,

При участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.08.2018, ФИО2, доверенность от 17.12.2018,

от Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону: ФИО3, доверенность от 18.01.2019

от Администрации г. Ростова-на-Дону: ФИО4, доверенность 13.11.2018,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

публичное акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0071011, площадью 6м.кв., расположенного по адресу: <...>, в целях размещения информационного табло (стелы), об обязании подготовить и выдать разрешение в целях размещения информационного табло (стелы) на основании предоставленных 26.11.2018 документов и передать проект разрешения в установленные сроки в Администрацию г. Ростова-на-Дону в соответствии с Регламентом №АР-321-20, об обязании Администрацию г. Ростова-на-Дону выдать разрешение на использование земельного участка кадастровый квартал 61:44:0071011, расположенного по адресу: <...>, в целях размещения информационного табло (стелы).

Представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

Спор рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:07 10 11:0004 общей площадью 1 112 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2009 серия 61-АЕ номер 097466.

Вышеуказанный земельный участок используется акционерным обществом «РН-Ростовнефтепродукт» для размещения автозаправочной станции №105, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации нрава от 24.04.2013 серия 61-АЗ номер 583695.

Как указывает заявитель, 26.11.2018 акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале в кадастровом квартале 61:44:0071011, площадью 6м.кв., расположенного по адресу: <...>, в целях размещения информационного табло (стелы).

Письмом №59-30-27073/17 от 06.12.2018 Департамент отказал заявителю в выдаче разрешения, указав, что разрешение на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута выдается на кратковременный срок – исключительно на период проведения работ по размещению объекта и не является документом – основанием для последующей эксплуатации такого объекта. В судебном заседании заинтересованное лицо пояснило, что в выдаче разрешения было отказано, потому что на земельном участке уже имелся объект.

Полагая, что отказа заинтересованного лица неправомерен, нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В пункте 8 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, названы геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов установлены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях иди земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее по тексту - Постановление Правительства 1300).

Согласно положениям п. 8 Постановления Правительства 2П 1300 информационные табло (стелы) включены в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.01.2016 №52 «Об утверждении Административного регламента № АР-321-20 муниципальной услуга «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» определено, что целью предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственность на которые не разграничена.

Пунктом 8 указанного регламента, данное положение распространяется, в том числе, для размещения геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, включая информационное табло (стелу) и флагштоки.

Пунктом 2.9.2. Административного регламента предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в целях размещения объектов, виды которых определены Постановлением Российской Федерации N 1300:

-заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6Л раздела 2 административного регламента, и (иди) не предоставлены документы, указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента;

-в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300;

-земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка, предоставлен физическому или юридическому лицу;

-размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенною) использования таких земель или земельного участка;

- размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и иное.

Перечень оснований указанным в п. 2.9.2 является исчерпывающим.

Согласно ст. 10 ФЗ «О защите прав потребителей» изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Указанную информацию потребителю можно заблаговременно предоставить только используя информационные стелы, данное обстоятельство подтверждается обычаями делового оборота.

Неполучение в установленном законном порядке указанного выше разрешения делает невозможным использование информационной стелы АЗС, предназначенной для предоставления потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, и обеспечения возможности их правильного выбора.

Согласно пункту 31 Технического Регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и. судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному Постановлением правительства РФ от 27.02.2008 №2 изготовители (продавцы) автомобильного бензина и дизельного топлива обязаны в информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, указывать наименование продукции, марку автомобильного бензина иди дизельного топлива, экологический класс автомобильной техники, для которой данная продукция рекомендована.

Требования к эксплуатации АЗС, ее территории, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов» экологической и пожарной безопасности установлены Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденными Приказом Минэнерго России от 01.08.2001 N2229.

Пунктом 3.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций предусмотрено, что при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС следующей информации: организационно-правовая форма и форма собственности организации; наименование организации: перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуге включая услуги по заправке автотранспортных средств работниками АЗС.

Поскольку флагшток не является объектом недвижимости (капитальным строением), заявитель испрашивал разрешение на использование земельного участка для размещения флагштока, а именно земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0071011, площадью 6м.кв., расположенного по адресу: <...>, в целях размещения информационного табло (стелы), а не его строительства, постольку требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Между тем, суд отказывает заявителю в требованиях, предъявленных к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании Администрацию г. Ростова-на-Дону выдать разрешение на использование земельного участка кадастровый квартал 61:44:0071011, расположенного по адресу: <...>, в целях размещения информационного табло (стелы), поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. Заявителем не оспариваются действия Администрации, вместе с тем, заявитель просит суд обязать Администрацию произвести соответствующие действия в отношении спорного объекта, однако, за разрешением использования спорного флагштока заявитель в указанный орган не обращался.

В данной части иска в удовлетворении требований надлежит отказать.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону №59-30-27073/17 от 06.12.2018.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону подготовить разрешение на использование земельного участка кадастровый квартал:61:44:0071011, расположенного по адресу: <...>, в целях размещение информационного табло (стелы) на основании предоставленных 26 ноября 2018 года документов, и передать проект разрешения в установленные сроки в Администрацию города Ростова-на-Дону в соответствии с Регламентом №АР-321-20.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в пользу акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий