Постановление от 22 октября 2019 г. по делу № А12-17198/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17198/2019
г. Саратов
21 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Грабко О.В., Землянниковой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 августа 2019 года по делу № А12-17198/2019 (судья Машлыкин А.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: ФИО3 (г. Воронеж), ФИО4 (г. Воронеж), ФИО5 (г. Волгоград), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (Волгоградская область, Фроловский район, х. Амелино)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным, нарушающим статью 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах», подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, орган местного самоуправления), выразившееся в письме от 05.04.2019 № 1535, об отказе ООО «РИТЭК» в предоставлении в аренду без проведения торгов и заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 34:32:030003:1534, 34:32:020004:1586, 34:32:040004:776, 34:32:090005:618, обязании администрации устранить допущенное нарушение законодательства, предоставить ООО «РИТЭК» в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 34:32:030003:1534, 34:32:020004:1586, 34:32:040004:776, 34:32:090005:618, осуществить подписание и направить проекты указанных договоров для подписания заявителю в течение 10 дней с момента вынесения решения по делу.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «РИТЭК» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (далее – ИП Буланки Н.М.) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ИП ФИО6 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «РИТЭК» осуществляет деятельность по разработке Кудиновского месторождения, расположенного во Фроловском районе Волгоградской области, на основании лицензии на пользование недрами ВЛГ 02300 НЭ, выданной от 01.04.2019 департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу. Срок действия лицензии - до 01.04.2038

В пункте 3 приложения № 1 к лицензии ВЛГ 02300 НЭ установлено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются Пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, указанным в лицензии, участок недр имеет статус горного отвода.

Описание границ участка недр, пространственные границы, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 3 к лицензии.

Согласно данных приложения №3 к лицензии ВЛГ 02300 НЭ площадь участка недр составляет 306,58 кв.км.

ООО «РИТЭК» обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 34:32:030003:1534, 34:32:020004:1586, 34:32:040004:776, 34:32:090005:618 в порядке подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1) без проведения торгов.

Письмом от 15.04.2019 № 1535 администрация сообщила заявителю, что постановлением администрации от 13.03.2019 № 187 на основании постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 года по делу № А12-24101/2018 отменено постановление администрации от 30.07.2018 № 525 «О приостановлении действия оспариваемого постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков». В связи с тем, что от иных лиц поступили заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду, после проведения независимой рыночной оценки земельные участки с кадастровыми номерами 34:32:030003:1534, 34:32:020004:1586, 34:32:040004:776, 34:32:090005:618 будут выставлены на аукцион согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведение аукциона будет опубликовано в информационной газете «Фроловские вести» и на официальном сайте администрации.

ООО «РИТЭК», полагая, что изложенное в письме от 15.04.2019 № 1535 решение администрации об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основывался на том, что испрашиваемые земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, перевод данных земель в иную категория возможен при условии проведения работ по рекультивации такого земельного участка, утвержденный проект заявителем не представлен.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что испрашиваемые ООО «РИТЭК» земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для ведения работ, связанных с пользованием недрами лишь после перевода данного участка из указанной категории в иную соответствующую категорию и может быть предоставлен в аренду лишь при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В материалах дела отсутствуют доказательства представления ООО «РИТЭК» при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков утвержденного проекта рекультивации земель.

С учетом изложенного у органа местного самоуправления отсутствовали основания для перевода испрашиваемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и предоставления их заявителю в аренду без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ООО «РИТЭК» не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 августа 2019 года по делу № А12-17198/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

О.В. Грабко

В.В. Землянникова