Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А62-8040/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская,30/11г.Смоленск, 21400

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А62-8040/2017
11 октября 2018 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Смоленской области в лице Администрации Смоленской области,

областного государственного унитарного предприятия «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>

муниципальному унитарному предприятию «Комбинат коммунальных предприятий муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Инвест» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании концессионного соглашения №1 от 06.05.2015 незаключенным, истребовании объекта государственной собственности Смоленской области из незаконного владения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Администрации – ФИО2, представителя по доверенности от 04.12.2017 № 01/1560, паспорт,

от ОГУП «Экология» - ФИО2, представителя по доверенности № 291 от 03.10.2018, паспорт,

от ООО «Эко Инвест» – ФИО3, представителя по доверенности от 22.08.2017, удостоверение,

от Администрации – ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2018, паспорт,

от Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области – ФИО5, распоряжение № 102к от 18.04.2016;

от МУП «Комбинат коммунальных предприятий муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области- не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

от Департамента- не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

областное государственное унитарное предприятие «Экология» (далее – истец; ОГУП «Экология») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Инвест» (далее – ответчик, ООО «Эко Инвест») о признании концессионного соглашения №1 от 06.05.2015 между Администрацией муниципального образования «город Десногорск», МУП «Комбинат коммунальных предприятий» и ООО «Эко Инвест» в отношении полигона по захоронению бытовых отходов незаключенным, истребовании объекта государственной собственности Смоленской области –полигона по захоронению ТБО, кадастровый номер 67:15:0020401:1048, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район. Богдановское сельское поселение из незаконного владения ООО «Эко Инвест».

Определением суда от 06 февраля 2018 года в качестве соистца привлечена Администрация Смоленской области.

В обоснование исковых требований указано на следующие обстоятельства. распоряжением Администрации Смоленской области от 24.11.2016 № 1873-р/адм в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе принято имущество, ранее являющееся собственностью муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, в том числе полигон по захоронению бытовых отходов и земельный участок, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи. радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование- под полигон по захоронению бытовых отходов и биотермическую яму, общей площадью 133 031 кв.м, кадастровый номер 67:15:0020401:512.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 09.12.2016 № 1966-р/адм на праве хозяйственного ведения за областным государственным унитарным предприятием «Экология» закреплен объект государственной собственности Смоленской области – полигон по захоронению бытовых отходов, кадастровый номер :7:1560020401:1048, расположенный по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское сельское поселение (далее по тексту-полигон).

Передаточным актом от 12.12.2016 муниципальное образование «город Десногорск» Смоленской области передало объекты в собственность Смоленской области, а на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 16.12.2016 № 903 полигон закреплен на праве хозяйственного ведения за ОГУП «Экология» и передан последнему по акту от 20.12.2016.

При этом ранее между Администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, муниципальным унитарным предприятием «Комбинат коммунальных предприятий муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью «Эко Инвест» подписано концессионное соглашение № 1 от 06.05.2015 в отношении полигона по захоронению бытовых отходов, находящимся в муниципальной собственности с дополнительными соглашениями № 1 от 02.06.2015 и № 2 от 07.10.2016. По акту от 22.06.2015 полигон передан ООО «Эко Инвест».

Истцы, указывая на несогласование условий концессионного соглашения, не достижение цели концессионного соглашения, полагают данный договор незаключенным, а имущество- полигон подлежащим возврату из незаконного владения ООО «ЭкоИнвест».

Претензией от 07.08.2017 № 152 ОГУП «Экология» обращалась к ООО «Эко Инвест» с требованием о прекращении концессионного соглашения и передаче полигона законному владельцу.

ООО «Эко Инвест» исковые требования не признало, указав о том, что все существенные условия концессионного соглашения достигнуты сторонами, обязательства исполняются надлежащим образом, изменение собственника полигона не влечет изменения или прекращения действия концессионного соглашения.

Привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков на основании ходатайства истца определением от 17.04.2018 как стороны концессионного соглашения, Администрация муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и муниципальное унитарное предприятие «Комбинат коммунальных предприятий муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области указали, что концессионное соглашение заключено с целью исполнения решения Десногорского городского суда от 06.08.2013 по делу № 2-328/2013, которым было установлено, что на полигоне ТБО г. Десногорска выведенная из эксплуатации первая очередь строительства, траншеи № 1 и № 2 находились в перегруженном состоянии и не обвалованы (не закрыты окончательным изолирующим слоем грунта), что нарушает права неопределённого круга лиц или создает угрозу заражения опасными отходами почвы, грунтовых вод, воздуха и создает опасность причинения вреда здоровью неопределённого круга лиц и нарушает требования действующего законодательства. Соглашение заключено по итогам проведения конкурса на передачу в концессию полигона на условиях выполнения работ, определенных разделом V концессионного соглашения, отсрочки внесения концессионной платы с учетом дополнительного соглашения, соответствующего условиям конкурсной документации.

В судебном заседании стороны поддержали правовую позицию. изложенную в процессуальных документах.

Представители МУП «Комбинат коммунальных предприятий муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд проводит заседание в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения между сторонами по настоящему делу, учитывая цели и характер заключенного между ними соглашения от 06.05.2015, регулируются как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальными положениями Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях", который принят с целью расширения правовых форм государственно-частного партнерства.

Целями ФЗ "О концессионных соглашениях" является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно представленному в материалы дела концессионному соглашению от 06.05.2015 предметом концессионного соглашения является передача Концедентом Концессионеру полномочий по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. При этом Концедент обязуется осуществлять деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с использованием объекта концессионного соглашения и имущества. которое образует единое целое с объектом концессионного соглашения в соответствии с нормами и правилами действующего законодательства РФ, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Оценив действия сторон, основанные на исполнении постановления Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 05.12.2014 № 1426 «О заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области», проведении конкурса на право заключения соглашения, определение предмета договора, срока его действия, суд пришел к выводу о том, что между сторонами сложились договорные отношения по аренде полигона ТБО исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее статьи Гражданского кодекса Российской Федерации приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ).

Статья 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", определяет перечень условий, которые должны быть включены в концессионное соглашение вне зависимости от воли его сторон, а именно:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;

6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;

6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

В рамках представленного в материалы дела соглашения стороны установили, что Концессионер обязан организовать сортировку всех поступающих на полигон ТБО бытовых отходов с извлечением не менее 4-х видов (бумага, пластик, стекло, металл) в срок не позднее 12 месяцев со дня заключения соглашения. Уменьшение объемов ТБО после сортировки должно составить не менее чем в три раза от поступающих суммарных объемов.

Также Концессионер обязан осуществить мероприятия по обваловыванию грунтом, устройству изолирующего слоя выведенных из эксплуатации траншей Полигона ТБО в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО, утвержденной Министерством строительства РФ 2 ноября 1996 года и СП 2.1.7.1038 в срок не позднее 36 месяцев со дня заключения соглашения.

Концессионер обязан поддерживать объект в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт и нести расходы на содержание объекта в течении всего срока эксплуатации в соответствии с концессионным соглашением.

При этом к реконструкции объекта концессионного соглашения, относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 115-ФЗ).

Таким образом, существенные условия концессионного соглашения, определённые статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" во взаимосвязи с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 51 ГрКРФ) и нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагают при заключении концессионного соглашения разработку проектной документации, определение сметной стоимости проведения работ по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения с последующим получением разрешения на строительство (реконструкция) объекта концессионного соглашения, о чем обоснованно указал истец.

Кроме того, в силу части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам), а также в случаях, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться.

Из положений названной законодательной нормы следует, что плата по концессионному соглашению может осуществляться в формах, предусмотренных этой нормой, определяемых в указанном соглашении сторон в зависимости от сферы деятельности концессионера и вложения финансовых средств в объект концессионного соглашения.

Положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"(действующим на момент заключения соглашения) регулировались тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в сфере утилизации твердых бытовых отходов.

Таким образом, плата по концессионному соглашению должна была быть определена исходя из стоимости затрат на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения с учетом вышеуказанных норм права.

Концессионное соглашение № 1 от 06.05.2015 не содержит условий, позволяющих определить перечень подлежащих выполнению работ, сметную стоимость таких работ, наличие проектной документации по выполнению работ, алгоритм определения платы по концессионному соглашению, позволяющие квалифицировать его как заключенное в соответствии с вышеуказанными нормами.

Условия по организации сортировки поступающих отходов и содержания объекта в исправном состоянии с проведением ремонта относится к обеспечению обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, но их нельзя квалифицировать как обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции.

Условия концессионного соглашения по проведению мероприятий по обваловыванию грунтом, устройству изолирующего слоя выведенных из эксплуатации траншей Полигона ТБО в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО, утвержденной Министерством строительства РФ 2 ноября 1996 года и СП 2.1.7.1038 также должны предусматривать наличие проектно-сметной документации.

Так, в соответствии с п. 3.10. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация. Обязательной документацией проекта являются:

исходный план полигона на начало рекультивации;

генплан полигона после рекультивации;

схема перемещения свалочного грунта;

технология проведения рекультивации;

пояснительная записка, в которой отражается характеристика: свалочного грунта на всю глубину; почв и пород, завозимых для рекультивации; материалов и технических изделий, применяемых в системе дегазации;

- качественный и количественный подбор ассортимента растений и удобрений;

- сметы на проведение работ.

Пунктом 3.8. указанной Инструкции работы по рекультивации закрытых полигонов составляют систему мероприятий, осуществляемых как в период эксплуатации, так и в процессе самого производства работ. Для определения объемов работ, выбора технологии и оборудования в период подготовки к проведению рекультивации производится паспортизация полигона по отчетным данным спецавтохозяйства, комбинатов благоустройства и т.д. по подчиненности, за весь период эксплуатации закрытого полигона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» требования данных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 1.2). Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 3.6).

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков. Данной инструкцией определено, что полигоны ТБО представляют собой комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

В соответствии с названной инструкцией устройство наружного изолирующего слоя входит в комплекс мероприятий по рекультивации, требующих составление проектно-сметной документации.

Пункт 10 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относит здание, строение, сооружение.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Таким образом, с учетом приведённых норм права включение в концессионное соглашение условий о выполнении части мероприятий по рекультивации также требовало составления проектно-сметной документации, которая не обозначена ни в конкурсной документации, ни в акте приема-передачи объекта.

На основании изложенного суд пришел к выводу о несогласованности сторонами при подписании концессионного соглашения его существенных условий, определенных законодательством.

Вместе с тем, при наличии сомнений в заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства и доказательства в совокупности и взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N 13970/10 от 08.02.2011.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Стороны концессионного соглашения № 1 от 06.05.2015 при рассмотрении спора не заявили возражений относительно незаключенности соглашения, напротив, исходя из позиции сторон- Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, МУП «Комбинат коммунальных предприятий муниципального образования «город Десногорск» и ООО «Эко Инвест» при подписании соглашения во исполнение решения Десногорского городского суда от 06.08.2013 по делу № 2-328/2013 ими достигнуты условия по выполнению определённого вида работ и последующей эксплуатации полигона.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

Следовательно, по смыслу названных норм существенными условиями договора аренды являются условие о предмете договора, размере платы либо способах ее определения.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из анализа представленного в материалы дела соглашения возможно установить наличие воли сторон по передаче полигона ООО «Эко Инвест» для его последующей эксплуатации на определенный договором срок в редакции дополнительного соглашения № 1 от 02.06.2015 (15 лет с момента подписания соглашения) и размер оплаты за пользование имуществом.

Сторонами соблюдена форма договора, договор прошел государственную регистрацию, о чем имеется выписка из ЕГРИП, представленная Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 56, т.2).

Ссылаясь на то, что сторонами не согласованы существенные условия договора концессии и договор в этой связи не является заключённым, истец обратился в суд с настоящим иском на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

С учетом квалификации соглашения, заключенного сторонами как договора аренды при разрешении спора к правоотношениям сторон подлежат применению нормы права, регулирующие указанные отношения.

Обязанность по возврату арендованного имущества возникает у Арендатора при прекращении договора аренды (пункт 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, соглашение предусматривает срок его действия в течении 15 лет с момента его подписания, который в настоящее время не истек, соответственно договор не прекратил свое действие, обязанность по возврату имущества у ООО «Эко Инвест» не возникла.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А. Савчук