Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А38-5247/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, года Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5247/2020
г. Йошкар-Ола
22» декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБАЗ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

третье лицо муниципальное образование «Знаменское сельское поселение» в лице администрации

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4, ФИО5, ФИО6 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АБАЗ» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным и несоответствующим пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 153 от 6 августа 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Чкаэнерка».

В заявлении и в судебном заседании изложены доводы о том, что Министерством незаконно прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Чкаэнерка».

По мнению заявителя, ответчик пришел к ошибочному выводу о нарушении предпринимателем периодичности перевозок, так как перевозки по спорному маршруту им осуществлялись (л.д. 4-6, аудиозапись судебного заседания от 16.12.2020).


Ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании требование не признал. Министерство пояснило, что общество в течение более трех дней подряд не осуществляло перевозки по маршруту регулярных перевозок № 314-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Чкаэнерка», что подтверждается обращением главы Знаменской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл, допрошенным в судебном заседании, позицией третьего лица.

На основании обращения главы Знаменской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл сотрудниками Министерства проведены проверки осуществления регулярных перевозок по спорному маршруту. В ходе проверок установлено, что в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 транспортные средства по маршруту не отправлялись, отправлений из садов «Чкаэнерка» также не осуществлялось.

Кроме того, ООО «Республиканский автовокзал», являющееся арендатором остановочной площадки, сообщило, что перевозки по маршруту № 314-П от остановочной площадки часть III привокзальной площади ООО «АБАЗ» не производятся.

Таким образом, по мнению Министерства, имелись законные основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 314-П, выданного ООО «АБАЗ» (л.д. 52-54, 81-82, аудиозапись судебного заседания от 16.12.2020).


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «Знаменское сельское поселение» в лице администрации, на территории которого располагаются сады «Чкаэнерка».

Третье лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании, проведенном 05.11.2020, сообщило об отсутствии перевозок по маршруту № 314-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Чкаэнерка» в период 22.07.2020 по 25.07.2020. Так, немногочисленные садоводы доезжают на автобусе «Йошкар-Ола – Кугенерка» до деревни Кугенерка и идут 4 километра пешком непосредственно до садов «Чкаэнерка» (л.д. 84-85, аудиозапись судебного заседания от 05.11.2020).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явилось. По правилам статьей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что 1 августа 2019 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. 1 августа 2019 года на официальном сайте Министерства было опубликовано извещение и конкурсная документация по вышеуказанному открытому конкурсу.

Заявки участников открытого конкурса от 1 августа 2019 года рассмотрены и оценены конкурсной комиссией. Согласно протокола № 1 заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 5 сентября 2019 года, ООО «АБАЗ» допущено до участия в открытом конкурсе от 1 августа 2019 года по лоту № 2 (межмуниципальный маршрут № 314-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка»).

Согласно протокола № 2 заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 6 сентября 2019 года, по лоту № 2 признано победителем открытого конкурса от 1 августа 2019 года ООО «АБАЗ».

Согласно журналу регистрации и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок, 8 октября 2019 года ООО «АБАЗ» по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П были выданы свидетельство серии 01215С № 000745 и карта маршрута серии 01215К№ 001368 (л.д. 18-19).

Движение автобуса по маршруту № 314-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка», должно осуществляться ежедневно с 28 апреля по 30 сентября, с начального остановочного пункта «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) в 5 час. 40 мин., 7 час. 40 мин., 11 час 40 мин,, 15 час 00 мин,, 17 час 20 мин., с конечного остановочного пункта сады «Чкаэнерка» в 6 час 40 мин., 8 час. 40 мин., 12 час 40 мин., 16 час 00 мин., 18 час. 20 мин (л.д. 64).

В целях проверки соблюдения перевозчиком расписания и на основании устного обращения главы Знаменской сельской администрации (л.д. 83), заместителем начальника отдела транспортного комплекса Министерства ФИО7 был осуществлен мониторинг осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка» в период с 22 июля 2020 года по 25 июля 2020 года (включительно). По результатам проведенного мониторинга составлены соответствующие справки (л.д. 56-59).

В соответствии со справками Министерства по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 22, 23, 24, 25 июля 2020 г. рейсы на 5 час. 40 мин., 7 час. 40 мин., 11 час. 40 мин., 15 час. 00 мин., 17 час. 20 мин. по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П ООО «АБАЗ» не осуществлялись.

Согласно письму главы Знаменской сельской администрации от 29 июля 2020 г. № 276 в период с 22 по 25 июля 2020 года автобусного сообщения до садов «Чкаэнерка» не осуществлялось (л.д. 61).

В соответствии с письмом государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал» от 29 июля 2020 года № 198 в период с 22 по 25 июля 2020 года по межмуниципальному маршруту № 314-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка» ООО «АБАЗ» отправление транспортных средств не осуществлялось (л.д. 63).

Тем самым, Министерство пришло к выводу о не осуществлении ООО «АБАЗ» в отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации предусмотренных выданным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок № 314-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка» в течение более чем трех дней.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ № 153 от 6 августа 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Чкаэнерка» (л.д. 16-17).

Не согласившись с указанным приказом № 153 от 6 августа 2020 года, ООО «АБАЗ» обратилось с заявлением о признании его недействительным.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ общество вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.


Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

С 29.12.2017 полномочия по принятию решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). Тем самым приказ № 151 от 5 августа 2020 года принят Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в пределах компетенции.


Заявитель считает недоказанным факт нарушения им периодичности осуществления регулярных перевозок по маршруту № 314-П.

8 октября 2019 года ООО «АБАЗ» по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П были выданы свидетельство серии 01215С № 000745 и карта маршрута серии 01215К№ 001368.

Получив свидетельство, перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно расписанию движения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы), движение автобуса по маршруту № 314-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка» должно осуществляться ежедневно с 28 апреля по 30 сентября, с начального остановочного пункта «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) в 5 час. 40 мин., 7 час. 40 мин., 11 час 40 мин,, 15 час 00 мин,, 17 час 20 мин., с конечного остановочного пункта сады «Чкаэнерка» в 6 час 40 мин., 8 час. 40 мин., 12 час 40 мин., 16 час 00 мин., 18 час. 20 мин.

По утверждению ответчика, общество не осуществляло перевозки в период с 22.07.2020 по 25.07.2020.

Министерство приняло меры к исследованию факта исполнения перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок. Так, в период с 22 июля 2020 года по 25 июля 2020 года сотрудник отдела транспортного комплекса провел проверку отправлений автобусов предпринимателя из начального пункта. Проверкой установлено, что в указанный период перевозки заявителем не осуществлялись (л.д. 56-59).

В подтверждение факта неосуществления перевозок Министерством в материалы дела представлено письмо главы Знаменской сельской администрации от 29 июля 2020 года № 276 о том, что в период с 22 по 25 июля 2020 года автобусного сообщения до садов «Чкаэнерка» не осуществлялось (л.д. 61).

В соответствии с письмом государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал» от 29 июля 2020 года № 198 в период с 22 по 25 июля 2020 года по межмуниципальному маршруту № 314-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка» ООО «АБАЗ» отправление транспортных средств не осуществлялось (л.д. 63).

Тем самым, арбитражный суд признает доказанным факт не осуществления ООО «АБАЗ» в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в период с 22 июля 2020 года по 25 июля 2020 года (более чем трех дней подряд) по маршруту № 314-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка».

Позиция заявителя об обратном документально не подтверждена. В материалах дела отсутствуют путевые листы, иные документы, позволяющие установить факт осуществления перевозок по спорному маршруту.


Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд признает, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл пришло к правомерному выводу о том, что ООО «АБАЗ» допустило неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту № 314-п «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Чкаэнерка», более чем три дня подряд.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 153 от 6 августа 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Чкаэнерка» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права общества.


Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «АБАЗ» удовлетворению не подлежат.


В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АБАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 153 от 6 августа 2020 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 314-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Чкаэнерка».


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья И.М. Коновалов