Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А75-8045/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8045/2020
03 сентября 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения от 06.05.2020 № 086/07/3-619/2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Центртрак» (628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), ООО «Компания СВГ-Газ» (ИНН: <***>), ООО «Спецдеталь» (ИНН:7448214985),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019 № 42,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.11.2019 № 20,

третьи лица –не явились

установил:

акционерное общество «Государственная компания «Северавтодор» (далее - заявитель, АО «ГК «Северавтодор», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС) об оспаривании решения от 06.05.2020 № 086/07/3-619/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Центртрак» (далее - ООО «Центртрак»), общество с ограниченной ответственностью «Компания СВГ-Газ» (далее - ООО «Компания СВГ-Газ»), общество с ограниченной ответственностью «Спецдеталь» (далее - ООО «Спецдеталь»).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, третьи лица явку своих представителей в судебное заседаниене обеспечили.

Судебное заседание проводится в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования полностью, сославшись на то, что документация о закупке в полной мере соответствовала требованиям Положения о закупках, утвержденного в обществе.

УФАС с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что решение принято законно и обоснованно.

ООО «Центртрак» поддержало доводы жалобы, поданной в антимонопольный орган и решение УФАС.

Другие участвующие в деле лица отзывы не представили, возражений относительно заявленных требований не высказали, уведомлены судом по адресам, имеющимся в деле.

Исследовав доводы сторон и материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.03.2020 Заказчиком (АО «ГК «Северавтодор») опубликовано извещение в электронной форме № 32009041641 о проведении Запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей к спецтехнике марки МТЗ для филиала № 1 АО «ГК «Северавтодор».

На участие в закупке поступило три заявки: ООО «Центртрак», ООО «Компания СВГ-Газ» ООО «Спецдеталь».

Согласно Извещению заказчик провел процедуру переторжки 14.04.2020, в качестве начальной цены процедуры переторжки была установлена стоимость заявки с минимальной ценой запасных частей 217 774 378,42 руб., с учетом НДС.

На участие в переторжке в очной форме подали заявки два участника: ООО «Компания СВГ-Газ» ООО «Спецдеталь».

По результатам рассмотрения заявок участников комиссия по закупкам Заказчика установила, что заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения, о чем подписан протокол подведения итогов по закупке от 14.04.2020.

Победителем закупки признано ООО «Спецдеталь» с предложенной ценой запасных частей 185 449 803,54 руб., с учетом НДС.

17.04.2020 в УФАС поступила жалоба ООО «Центртрак», в которой указано, что Заказчик вводит в заблуждение участников закупки, т.к. не корректно указаны данные о начальной (максимальной) цене закупки, что нарушает требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Рассмотрев жалобу участника закупки, антимонопольный орган вынес решение от 06.05.2020 № 02/МГ-3900 по жалобе № 086/07/3-619/2020, которым признал жалобу обоснованной, выдал АО «ГК «Северавтодор» обязательное предписание.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФи пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, к категории которых относится заказчик, определены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ, Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон № 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, установлен в пункте 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик разрабатывает Положение о закупке, которое является правовым актом, нормативно обеспечивающим собственную закупочную деятельность в соответствии с разноплановыми потребностями и экономическими интересами заказчика, должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ основной целью проведения закупок является своевременное и полное удовлетворение потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств заказчика.

Следовательно, основной задачей проведения закупки является выявление в результате проведения закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Федерального закона № 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности её условий и порядка проведения.

Как усматривается из материалов дела, закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг в АО «ГК «Северавтодор», утвержденным решением совета директоров компании от 27.12.2018 № 12/2018 (далее - Положение о закупках).

Извещением о закупке предусмотрена начальная (максимальная) цена договора, которая составляет 1 000 000 руб.

Требования к участникам закупки содержатся в пункте 4.1 Извещения о закупке, в пункте 4.2 которого определен перечень документов, представляемых участником закупки с заявкой.

Предметом закупки является поставка запасных частей к спецтехнике марки МТЗ для филиала № 1 АО «ГК «Северавтодор».

В соответствии с пунктом 7 Извещения о закупке: начальная (максимальная цена договора (цена лота): 1 000 000 руб., с учетом НДС 833333,33 руб.

Начальная (максимальная) цена запасных частей: 487 634 661,34 руб., с учетом НДС 406362217,79 руб.

Начальная (максимальная) цена единицы товара (в целях применения приоритета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых российскими лицами, по отношению к товарам происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»): в соответствии с Приложением 1.1 к извещению о закупке.

В пункте 7 Извещения о закупке определена возможность процедуры переторжки.

Из пункта 7.1.3 Извещения следует, что при переторжке устанавливается шаг ценовых предложений от 0,5 до 5 процентов. Снижение ценовых предложений означает уменьшение стоимости единицы товара каждого материала, указанной в приложении № 1.1 к Извещению.

Из совокупных условий Извещения о закупке следует, что максимальная цена контракта учитывается при допуске заявок к торгам и является неизменной, в то же время в процедуре переторжки определяется предпочтительность заявок участников при определении (путем снижения) начально-максимальной цены единицы товара.

В пункте 12 Извещения, согласно которому определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установлено, что победителем в проведении запроса котировок признаётся участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным настоящим извещением, и в котором указана наиболее низкая цена товара. При предложении наиболее низкой цены товара несколькими участниками закупки, победителем в проведении запроса котировок признаётся участник закупки, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников.

Проанализировав условия Извещения закупки, антимонопольный орган пришел к выводу, что в извещении о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора. В то же время, по мнению антимонопольного органа, указание в документации о закупке не только начальной (максимальной) цены договора, но и начальной (максимальной) цены запасных частей, может ввести в заблуждение потенциальных участников.

Делая такой вывод антимонопольный орган не учитывает, что возможность указания не только начальной (максимальной) цены договора, но и начальной (максимальной) цены запасных частей (единицы товара) прямо предусмотрена Федеральным законом № 223-ФЗ.

Так, 31.12.2017 принят Закон № 505-ФЗ, устанавливающий с 1 июля 2018 г. требование к заказчикам об указании в извещении об осуществлении конкурентной закупки сведений о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимального значения цены договора, либо цены единицы товара, работы, услуги и максимального значения цены договора (пункт 5 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Таким образом, Извещение о закупке, документация о конкретной закупке заявителя соответствовали требованиям Федерального закона № 223-ФЗ.

Как было указано ранее, основной задачей проведения закупки является выявление в результате проведения закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Заказчик приемлемые для себя условия закупки, изложенные в договоре, путем определения общей (максимальной) цены договора (1 000 000 руб.), в пределах которой будет осуществляться закупка запасных частей в срок действия договора, по мере возникновения потребности заказчика, на основании заявки отдельными партиями (согласно п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.1 договора), по предложенной победителем цене за единицу товара (приложение к договору).

Согласно пункту 1.3 договора, в случае изменения потребности покупателя, покупатель вправе не выбирать весь товар по наименованию, количеству и ассортименту, предусмотренным Спецификацией.

Таким образом установление как максимальной цены договора, так и цены за единицу товара, отвечает потребностям Заказчика и не противоречит Закону.

Выводы УФАС в этой части противоречат положениям Закона о закупках.

Доводы антимонопольного органа о несоответствии документации о закупке Положению о закупках, утвержденному обществом, так же не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Процедура переторжки предусмотрена Положением, Извещением о закупке и документацией о закупке, в процедуре переторжки определяется предпочтительность заявки по снижению цены единицы товара, что не противоречит ни положению, ни Закону о закупках.

В соответствии с Положением о закупках, утвержденном в обществе, переторжка - отдельный этап проведения закупки, в которой Заказчик предоставляет право всем участникам закупки в установленный срок добровольно повысить рейтинг своей заявки путем снижения начальной цены предложения, при условии сохранения остальных положений заявки.

В силу пункта 11.7.1 Положения о закупках, победителем запроса котировок признаётся участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок и содержит наиболее низкую цену договора.

Поскольку Извещением о закупке снижение начальной (максимальной) цены договора не предусматривалось, участники высказали согласие на участие в закупке по предложенной цене договора, при оценке заявок применялось сравнение предложенной участникам в процедуре переторжки цены товара (единицы товара), что соответствует пункту 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках, и не противоречит Положению о закупках.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что документация о закупке общества полностью соответствовала требованиям Федерального закона № 223-ФЗ, Положению о закупках, условия закупки определены в целях удовлетворения потребностей и возможности заказчика осуществлять закупку в пределах установленной цены договора.

Выводы решения антимонопольного органа ошибочны, основаны на неверном применении норм права.

При таких условиях требования заявителя законны и обоснованны, подлежат удовлетворению полностью.

На основании статьи 110 АПК РФ с антимонопольного органа в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., понесенные обществом при обращении в суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 06.05.2020 по жалобе № 086/07/3-619/2020 незаконным полностью.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова