Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А06-8366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8366/2023
г. Астрахань
26 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Астрвторсырье"

к Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям

о признании незаконным и отмене представления №04-263/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и расчета размера вреда, причиненного почве вследствие снятия плодородного слоя от 03.07.2023 года,


при участии:

от заявителя: ФИО2. представитель по доверенности от 10.01.2021г. (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №01-07/5 от 09.01.2023 года (диплом).



Общество с ограниченной ответственностью "Астрвторсырье" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным и отмене представления №04-263/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и расчета размера вреда, причиненного почве вследствие снятия плодородного слоя от 03.07.2023 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил письменное ходатайство, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об уточнении заявленных требований, и просил суд считать их следующим:

Признать представление №04-263/2023 от 23.05.2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения незаконным и отменить.

Возражений не последовало.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, с учетом уточнений, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

23 марта 2023 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования было вынесено определение №04-26/2023 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно данного определению в адрес Межрегионального управления Роспотребнадзора по Астраханской и Волгоградской области поступил материал проверки ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного круга лиц по части 1 ст.8.6 КоАП РФ «Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы».

В рамках данного дела 20 апреля 2023 года был осуществлен отбор проб с целью определения степени плодородия почвы.

Согласно экспертному заключению № 55 от 10.05.2023 года по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний почвы, было установлено наличие органического вещества (гумуса) в почве.

23 мая 2023 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) было вынесено постановление № 04-263/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что при рассмотрении дела установлено обстоятельство, при наличии которого лицо, совершившее действие, содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Также 23 мая 2023 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) было вынесено представление№04-263/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано, что ООО «Астрвторсырье» на земельном участке с кадастровым номером 30:01:000000:1394, допустило снятие плодородного слоя почвы, площадь которого образовало состав правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в связи с чем причиной допущенных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны ответственных лиц в области окружающей среды. Данное представление было получено ООО «Астрвторсырье» 10.07.2023 года.

Впоследствии 03.07.2023 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в адрес ООО «Астравторсырье» был направлен расчет размера вреда, причиненного почве вследствие снятия плодородного слоя, общий размер которого составил 721 759 рублей.

Согласно данному расчету размер выкопанной траншеи, составил: длина 208.3 метра, ширина 2,5 метров, общая площадь снятого и перемешанного слоя почвы составила 520,75 кв.м.

Не согласившись с полученными документами, ООО «Астрвторсырье» 26.07.2023 года направило в адрес Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) возражения на представление и расчет вреда. Однако ответ на поданные возражения от Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) не последовал.

ООО «Астрвторсырье», не согласившись с указанным выше представлением №04-263/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Астрвторсырье» является собственником водопровода стального от БНС №3, до ФС №4, D.600mm.

10.12.2022 года в 14.00 ООО «АВС» приступило к выкапыванию части водопровода, расположенного на земельном участке 30:01:000000:1394, 11.12.2022 года работы компании были приостановлены сотрудниками ОМВД по Ахтубинскому району Астраханской области в связи с отсутствием документов на рекультивацию земельного участка. В рамках осмотра места происшествия от 11.12.2022 года следователем было установлено, что вдоль трассы Волгоград-Астрахань, а именно: в 500 метровах от хутора ФИО4 была выкопана траншея длиной 100 метров, при этом вдоль всей траншеи уложена металлическая труба. Следователем был изъят экскаватор, осуществлявший работы.

Согласно заданию №ВО-08/4-246/2023 от 19.01.2023 года Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору Астраханской области осуществляло контрольно-надзорные мероприятия - выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:1394, в процессе которого было установлено, что на земельном участке выкопана траншея длиной 100 метров, шириной 2 метра, глубиной 2 метра, высота отвала грунта 1,5 метров, ширина отвала грунта 3 метра, длина отвала грунта 100 метров, географические координаты Ш.48.5879,Д.45.6771,Ш.5878,0.45.6746.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

При этом суд отмечает, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении и установление указанных причин и условий, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В этой связи, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть внесено и в случае вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании установленных обстоятельств, отраженных в этом постановлении и адресовано именно такому субъекту, в компетенции и в силах которого принять меры по недопущению в дальнейшем совершения подобных правонарушений.

Возможность вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения при прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также возможность его внесения не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следует и из пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Определений Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2020 N 308-ЭС20-13343, от 30.09.2020 N 307-ЭС20-5995.

На основании обращения ООО "АВС" были проведены работы по определению координат, представленных в экспертном заключении от 10.05.2023 г. Центра лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу" по отношению к сооружению - водопроводу.

В обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления заявителем в материалы дела представлено Заключение кадастрового инженера от 01.09.2023г., из содержания которого следует, что ранее 15.03.2023 года была выполнена топографо - геодезическая съемка координат поворотных точек сооружения - стального водопровода d 600 мм. Протяженность объекта составляет 14604.97 (14,6 км). Водопровод подземный проходит на территории Ленинского района Волгоградской области, Ахтубинского района Астраханской области по землям сельскохозяйственного назначения, вдоль автомобильной дороги Астрахань-Волгоград, а также по землям населенных пунктов г. Знаменск, с. Капустин Яр, х. ФИО4 и х. ФИО5, юго-восточнее участка №2 садово-огороднического кооператива "Строитель".

Координаты поворотных точек объекта определялись в общепринятой в Росреестре системе координат МСК-30 Астраханская область, 1 зона. Координаты объекта контроля произведенные в районе х. ФИО4, указанные в заключении представлены в географической системе координат WGS84.

Таким образом, чтобы определить их значение в системе МСК-30.1 необходимо было произвести перевод, при помощи контейнеров координат GEOBRIDJ (http://geobridge.ru/proj), МАР.BASIC (http://mapbasic.ru/msk-wgs), ПЦ "Полигон" (http://pbprog.ru/webservicts/csc/), установлено, что значения, определенные в разных конвертерах идентичны друг другу.

При этом установлено, что по отношению к сооружению - стального водопровода d 600 мм координаты места забора, указанные в заключении, расположены в 12 метрах севернее.

Кроме того, суд учитывает, что отбор проб почвы (грунта) производился в отсутствие представителя Общества. Вместе с тем, необходимо отметить, что в рассматриваемом случае основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Астрвторсырье» по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ послужило именно то обстоятельство, что контрольное (надзорное) мероприятие было проведено без взаимодействия с контролируемым лицом, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Представленные в материалах административного производства фотографии также не позволяют однозначно установить, что отбор проб произведен по месту осуществлению деятельности ООО «Астрвторсырье», при этом иные доказательства в дело не представлены, вследствие чего суд приходит к выводу, что административным органом причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения не установлены, соответственно, и не подтверждены основания для внесения в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Астрвторсырье» оспариваемого представления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление Управления Росприроднадзора не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, Обществом с ограниченной ответственностью "Астрвторсырье" заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование представления административного органа.

Судом установлено, что оспариваемое представление получено Обществом 08.07.2023г., что подтверждается отчетом об отслеживании, представленным в материалах административного производства (л.д. 147), в суд заявитель обратился 07.09.2023г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

При этом, поскольку отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ, соответственно, установленный трехмесячный срок в соответствии со ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Представление Межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №04-263/2023 от 23.05.2023г. признать незаконным и отменить.

Взыскать с Межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Астрвторсырье» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В остальной части производство прекратить в связи с отказом от заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова