Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А71-439/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-439/2017
г. Ижевск
14 ноября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г. Ижевск от 23.12.2016 №И5-55-655,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.10.2016,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.01.2017;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее Госжилинспекция УР, ответчик) от 23.12.2016 №И5-55-655.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.26-29).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.05.2017 производство по делу № А71-439/2017 было приостановлено на основании ч.2 ст. 143 АПК РФ, до вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.02.2017 по делу №2А-396/2017.

В связи с устранением оснований для приостановления производства по делу (судебный акт Октябрьского районного суда г.Ижевска по делу по делу №2А-396/2017 вступил в законную силу) протокольным определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.11.2017 на основании ст. ст. 146, 147 АПК РФ производство по делу было возобновлено.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании поступившего обращения НУО «Фонд капитального ремонта» (вх. №5634), в соответствии с распоряжением Госжилинспекции УР от 08.12.2016 №655 проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №58 по ул. Ворошилова г.Ижевска, собственники которого приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

По результатам проверки было установлено следующее.

Согласно протоколу от 15.05.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №58 по ул. Ворошилова собственниками помещений в качестве владельца специального счета выбрана управляющая организация ООО «Городская УК». Этим же протоколом собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. Владельцем специального счета выбрана управляющая компания ООО «Городская УК». Кредитная организация, в которой должен быть открыт специальный счет - ОАО «Банк ВТБ».

06.07.2015 ООО «Городская УК» в ОАО «Банк ВТБ» открыт специальный счет №40705810904240000123.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении инспекции, собственникам помещений многоквартирного дома №58 по ул. Ворошилова г. Ижевск за период с июня 2015 г. по август 2016 г. начислено для оплаты взносов на капитальный ремонт – 1 145 059,97 руб., оплачено – 1 023 287,02 руб.

Согласно выписке банка на специальный счет за период с 06.07.2015 по 01.11.2016 поступило 1 194 427,83 руб., в том числе остаток денежных средств составил 533,83 руб.

Согласно информации, представленной в рамках проверки, денежные средства, поступившие по строке «капитальный ремонт», предъявляемые собственникам помещений указанного многоквартирного дома направлены на формирование фонда капитального ремонта в рамках действующей региональной системы капитального ремонта Удмуртской Республики в соответствии со ст. 169 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

При этом владельцем специального счета представлены счета-извещения по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома №58 по ул. Ворошилова с указанием реквизитов счета платежного агента (ООО «Республиканский расчетный центр»).

Согласно протоколам общего собрания от 25.09.2015 от 21.05.2015, от 15.12.2015, от 12.10.2015 собственников МКД, договорам генерального подряда на выполнение работ по капитальному ремонту и актам выполненных работ от 30.11.2015, от 07.10.2015, от 15.02.2016, от 30.09.2016, от 14.03.2016 работ выполнено по капитальному ремонту на общую сумму 1 193 874 руб.

В ходе проверки было выявлено, что предоставленная справка банка ОАО «Банк ВТБ» не позволяет определить (без детализации платежей) сумму оплаченную собственниками многоквартирного дома по данному специальному счету (без учета поступлений денежных средств от предыдущего владельца специального счета).

Согласно справке банка (оплата по договору), оплата работ по капитальному ремонту произведена на сумму - 1 193 894,00 руб.

Согласно документам на специальный счет № 40705810904240000123 по состоянию на 10.11.2016 денежных средств поступило больше, чем оплачено собственниками многоквартирного дома согласно «Своду начислений по периоду регистрации» за период июнь 2015 г. - август 2016 г. в размере (1 194 427,83 - 1 023 287,02) =171 140,81 руб.

Таким образом, установить соотношение оплаченных взносов согласно сведениям, предоставленным ООО «Городская УК» и взносов, оплаченных согласно справке банка ОАО «Банк ВТБ» не представилось возможным, ввиду разности периода предоставления сведений.

Таким образом, без выписки банка с детализацией платежей, завершить проверку по формированию и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не представилось возможным.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в адрес ООО «Городская УК» 14.09.2016 согласно почтовому уведомлению №42606303106348 поступило письмо НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Удмуртской Республики» от 07.09.2016 №3625 с уведомлением о принятии Постановления Администрацией города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», и о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> на счете регионального оператора.

Названное письмо содержало указание на необходимость закрытия специального счета, открытого для формирования фонда капитального ремонта указанного многоквартирного дома, и перевода остатка по специальному счету на счет регионального оператора, а также указание на необходимость передачи документов, связанных с ведением специального счета.

В свою очередь, по истечении месяца с момента получения данного уведомления 14.10.2016 ООО «Городская УК» не перечислило остаток по специальному счету на счет регионального оператора в размере 533,83 руб.; документы и информация, связанные с формированием фонда капитального ремонта, региональному оператору не переданы.

По результатам проверки составлен акт от 23.12.2016 №655.

ООО «Городская УК» выдано предписание от 23.12.2016 №И5-55-655 согласно которому в течение 5 дней с момента получения предписания, необходимо выполнить следующие мероприятия:

1)предоставить в инспекцию выписку банка (с детализацией платежей) о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счете, обо всех операциях по данному специальному счету, на котором формируется фонд капитального ремонта многоквартирного дома №58 по ул.Ворошилова, г.Ижевск с момента открытия счета по дату получения предписания с указанием расчетного счета получателя денежных средств;

2)специальный счет №40705810904240000123 закрыть с перечислением остатка денежных средств на указанном специальном счете на счет регионального оператора НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР» № 40604810168000000823, открытый в Западно-Уральский Банк ОАО «Сбербанк России».

3)документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 58 по ул. Ворошилова г.Ижевска, передать в НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР».

4)документы, подтверждающие закрытие специального счета №40705810904240000123 и перечисление остатков средств на счет НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР», документы, подтверждающие передачу региональному оператору информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 58 по ул. Ворошилова г. Ижевска, предоставить в Инспекцию.

Считая предписание незаконным, ООО «Городская УК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО «Городская УК» в Октябрьском районном суде г. Ижевска обжаловало постановление Администрации г. Ижевска №267 от 05.08.2016, на основании которого принято решение о переводе денежных средств на капитальный ремонт указанного дома со специального счета на счет регионального оператора. Верховным судом Удмуртской Республики по делу №33а-2739/2017 принято апелляционное определение, согласно которому постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 267 от 05.08.2016, в том числе в отношении многоквартирного дома № 58 по ул. Ворошилова г. Ижевска, признано незаконным. Признание незаконным постановления Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 267 от 05.08.2016 влечет за собой отмену предписания Госжилинспекции УР в полном объеме, поскольку предписание вынесено на основании незаконного нормативного акта.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что предписание соответствует нормативно-правовым актам Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Городская УК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В ч.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В ч.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, законом предусмотрен жилищный надзор в отношении управляющих компаний, в том числе по вопросам их создания и деятельности, а также установлено, что надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

- проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 (1) статьи проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (подпункт 2 (2) статьи 1);

- проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (подпункт 2 (3) статьи 1).

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного контроля, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п.1, п.п.3 п. 8 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики № 538 от 22.12.2014, Госжилинспекция УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Госжилинспекция УР осуществляет, в том числе, и региональный государственный жилищный надзор путем организации и проведения проверок за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством к управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Так, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 № 608 утвержден порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Контроль осуществляется в отношении владельцев специальных счетов, а также регионального оператора в отношении средств на капитальный ремонт, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора (п. 3 Порядка).

Предметом контроля является соблюдение владельцами специальных счетов и региональным оператором требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики (далее - региональная программа капитального ремонта), и краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта в части целевого использования средств фондов капитального ремонта и обеспечения сохранности этих средств (п. 4 Порядка).

Согласно п.5 Порядка контроль осуществляется Инспекцией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Контроль осуществляется Инспекцией в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных ст.20 Жилищного кодекса РФ, и настоящим Порядком (п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, Госжилинспекцией УР проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №58 по ул. Ворошилова, г.Ижевска.

Таким образом, осуществление Госжилинспекцией УР жилищного надзора путем организации и проведения проверки в отношении заявителя полностью отвечает требованиям действующего законодательства.

Статья 161 Жилищного кодекса РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией и при этом не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 170 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения предписания) взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

На основании ч. 2 ст. 175 Жилищного кодекса РФ владельцем специального счета может быть:

1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 настоящего Кодекса;

2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;

3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (ч. 4 ст. 175 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 №608 утвержден порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств (далее Порядок).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Контроль осуществляется в отношении владельцев специальных счетов, а также регионального оператора в отношении средств на капитальный ремонт, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора (п. 3 Порядка).

В соответствии с ч.7 ст.173 ЖК РФ при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что на основании поступившего обращения НУО «Фонд капитального ремонта», Госжилинспекцией УР проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и

сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме 58 по ул. Ворошилова г. Ижевска.

Согласно протоколу от 15.05.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №58 по ул. Ворошилова собственниками помещений в качестве владельца специального счета выбрана управляющая организация ООО «Городская УК». Данным протоколом собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. В качестве владельца специального счета была выбрана управляющая организация ООО «Городская УК». Кредитная организация, в которой открыт специальный счет – ПАО «Банк ВТБ». 06.07.2015 ООО «Городская УК» в ОАО «Банк ВТБ» открыт специальный счет №40705810904240000123 для капитального ремонта многоквартирного жилого дома 58 по ул. Ворошилова в г. Ижевске.

Собственникам помещений многоквартирного дома №58 по ул. Ворошилова г. Ижевск за период с июня 2015 г. по август 2016 г. начислено для оплаты взносов на капитальный ремонт – 1 145 059,97 руб., оплачено – 1 023 287,02 руб.

Согласно выписке банка поступление денежных средств на специальный счет за период с 06.07.2015 по 01.11.2016 составило 1 194 427,83 руб.

Согласно протоколам общего собрания от 25.09.2015 от 21.05.2015, от 15.12.2015, от 12.10.2015 собственников МКД, договорам генерального подряда на выполнение работ по капитальному ремонту и актам выполненных работ от 30.11.2015, от 07.10.2015, от 15.02.2016, от 30.09.2016, от 14.03.2016 работ выполнено по капитальному ремонту на общую сумму 1 193 874 руб.

В ходе проверки было выявлено, что предоставленная справка банка ОАО «Банк ВТБ» не позволяет определить (без детализации платежей) сумму оплаченную собственниками многоквартирного дома по данному специальному счету (без учета поступлений денежных средств от предыдущего владельца специального счета).

Согласно справке банка (оплата по договору), оплата работ по капитальному ремонту произведена на сумму - 1 193 894,00 руб.

Согласно документам на специальный счет № 40705810904240000123 по состоянию на 10.11.2016 денежных средств поступило больше, чем оплачено собственниками многоквартирного дома согласно «Своду начислений по периоду регистрации» за период июнь 2015 г. - август 2016 г. в размере (1 194 427,83 - 1 023 287,02) =171 140,81 руб.

Таким образом, установить соотношение оплаченных взносов согласно сведениям, предоставленным ООО «Городская УК» и взносов, оплаченных согласно справке банка ОАО «Банк ВТБ» не представилось возможным, ввиду разности периода предоставления сведений.

Таким образом, без выписки банка с детализацией платежей, завершить проверку по формированию и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не представилось возможным.

Вместе с тем, по истечении месяца с момента получения надлежащего уведомления -14.10.2016 ООО «Городская УК» в нарушение части 10 статьи 173 ЖК РФ не перечислило остаток по специальному счету № 40705810904240000123 в размере 533,83 руб. на счет регионального оператора.

Таким образом, владельцем специального счета в лице ООО «Городская УК» нарушены требования жилищного законодательства, и соответственно не обеспечивается сохранность денежных средств на специальном счете фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №58 по ул. Ворошилова г. Ижевск.

Доказательств обратного ООО «Городская УК» суду не представило.

Таким образом, обязанность по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете обществом не исполнена.

С учетом изложенного, суд полагает, что п. 1 предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 23.12.2016 №И5-55-655 «предоставить в инспекцию выписку банка (с детализацией платежей) о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счете, обо всех операциях по данному специальному счету, на котором формируется фонд капитального ремонта многоквартирного дома №58 по ул.Ворошилова, г.Ижевск с момента открытия счета по дату получения предписания с указанием расчетного счета получателя денежных средств» является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание в этой части, является законным, исполнимым, поскольку общество обязано и имеет возможность соблюдать требования законодательства.

В части законности пунктов 2, 3, 4 предписания от 23.12.2016 №И5-55-655, судом установлено следующее.

В силу ч. 8 ст. 173 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с ч. 3 ст. 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в ч. 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с ч. 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности (ч.8 ст.173 Жилищного кодекса РФ).

Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в ч. 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления.

В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора.

Из материалов дела видно, что оспариваемое предписание от 23.12.2016 №И5-55-655 в части пунктов 2, 3, 4 выдано в связи с исполнением Постановления Администрации города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» о формировании фонда капитального ремонта, в том числе, многоквартирного дома по адресу: <...> на счете регионального оператора.

На момент выдачи оспариваемого предписания постановление Администрации г.Ижевска Удмуртской Республики от 05.08.2016 №267 являлось действующим.

На основании апелляционного определения Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 33а-2739/2017 отменено в части решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06.02.2017 №2а-396/2017. Постановление Администрации города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «город Ижевск» признано незаконным со дня его принятия, в том числе, в отношении многоквартирного дома 58 по ул.Ворошилова в г. Ижевске.

Решением Госжилинспекции УР от 28.06.2017 оспариваемое предписание от 23.12.2016 №И5-55-655 отменено.

При этом, на дату выдачи оспариваемого предписания права и законные интересы заявителя оно не нарушало.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены предписания Госжилинспекции УР от 23.12.2016 №И5-55-655 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.В. Калинин