Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А08-9481/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9481/2018
г. Белгород
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Стройпроект» (ИНН <***>, ОГРН<***>) к Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Белгорода и Администрации г. Белгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.09.2018 года;

от Департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода: ФИО3, представитель по доверенности от 13.04.2018 года № 39-дов;

от Администрации г. Белгорода: ФИО3, представитель по доверенности от 13.04.2018 года № 39-дов,

установил:

ООО «Стройпроект» (далее - Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Белгорода и Администрации г. Белгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В ходе рассмотрения дела Заявитель, в порядке ст.49 АПК РФ, исключил из числа лиц, участвующих в деле Департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода.

Заявитель указал, что 01.02.2018 между администрацией города Белгорода и ООО «Стройпроект» был заключен договор аренды № 5, земельного участка площадью 275 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0129007:2456, для размещения магазина расположенного по адресу: <...> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно п.2.1. Договора, срок аренды составляет 18 месяцев, т.е. до 23.07.2019.

Подготовив весь пакет документов, необходимых при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, 29.08.2018 ООО «Стройпроект» обратилось в Департамент строительства и архитектуры администрации города Белгорода с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке площадью 275 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0129007:2456 расположенного по адресу: <...> с приложением всех необходимых документов, о чем имеется расписка.

Уведомлением (номер обращения 437 от 30.08.2018), Департамент строительства и архитектуры администрации города-Белгорода отказал ООО - «Стройпроект» в выдаче разрешения на строительство, мотивировав свой отказ тем, что «запроектированные парковочные места фактически существуют».

Считает что данный отказ не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частями 1, 19 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлениистроительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

На основании ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство , или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства , подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства , реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

На основании ч. 11 ст. 51 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По мнению Заявителя, отказ в разрешении на строительство с мотивировкой «запроектированные парковочные места фактически существуют», не является препятствием в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке площадью 275 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0129007:2456 расположенного по адресу: г. Белгород, б-р. Юности.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, просят отказать в их удовлетворении.

Указали, что согласно разделу 1 «Пояснительная записка» проектной документации, представленной Заявителем вместе с заявлением о выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию, выполненной ООО «АльфаПроект», 2018-147-ПЗ, функциональное назначение объекта капитального строительства - объект торгового назначения и предназначено для розничной торговли.

На листе 1 раздела 3 «Архитектурные решения» 2018-147-АР указано, что площадь торгового зала составляет 28,75 кв.м.

В таблице 2 п. 5 «Иные показатели» градостроительного плана земельного участка № КПЗ 1301000-20180428 от 17.07.2018 приведен расчет парковок (парковочных мест) для торговых центров, универмагов, магазинов: - с площадью торговых залов менее 200 кв.м., где величина минимально допустимого уровня обеспеченности составляет 5-7 машиномест.

Информация, содержащаяся в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 2018-147-ПЗУ от 2018 г. относительно того, что на земельном участке, проектируемом для строительства магазина, существует автостоянка с количеством м/мест - 4, не соответствует действительности.

На листе 1 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 2018-147-ПЗУ, а также в разделе 6 «Проект организации строительства» 2018-147-ПОС от 2018 г. указано - «Участок предполагаемого строительства, площадью 725,0 кв.м, расположен в <...>.

С южной стороны участок ограничен проезжей частью б. Юности, с восточной и западной сторон - существующими жилыми многоэтажными зданиями, с северной стороны - территорией школы № 41».

«Земельный участок на данный момент свободен от застройки».

Полагает, что Заявителем не обеспечен проектируемый объект капитального строительства парковочными местами.

Чертеж градостроительного плана земельного участка, по мнению Администрации, содержит сведения, что на месте запроектированного асфальтобетонного покрытия или «якобы существующей автостоянки» находится охранная зона инженерных сетей.

Администрация считает, что схема планировочной организации земельного участка фактически несоответствует требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы деда, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной правовой нормы, с учетом требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания незаконным решения (действия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как уже указывалось выше, в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в качестве которых названы отсутствие документов, предусмотренных частями 7 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачиразрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в прямо указанных в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ случаях, а именно: отсутствие одного из документов, подлежащих представлению или несоответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану.

Как видно из материалов дела, уведомлением (номер обращения 437 от 30.08.2018), Департамент строительства и архитектуры администрации города Белгорода отказал ООО «Стройпроект» в выдаче разрешения на строительство, мотивировав свой отказ тем, что «запроектированные парковочные места фактически существуют» без ссылки на какое-либо положение ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, указанный отказ является незаконным и не обоснованным, реальные основания такого решения органа местного самоуправления из его текста невозможно установить.

Доводы, приведенные Администрацией в своей письменной позиции в обоснование оспариваемого решения, судом отклоняются, так как не соотносятся с текстом решения об отказе.

В качестве способа восстановления нарушенного прав Заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию в установленный им срок повторно рассмотреть заявление ООО «Стройпроект» от 29.08.2018 о выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства «Магазин».

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина, согласно положениям ст.110 АПК РФ, подлежит отнесению на Администрацию.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ООО «Стройпроект» требования удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ Администрации г. Белгорода в выдаче ООО «Стройпроект» разрешения на строительство здания магазина на земельном участке площадью 275 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0129007:2456, расположенном по адресу: <...> (номер обращения: 437 от 30.08.2018 года).

Обязать Администрацию г. Белгорода в пятидневный срок с момента получения копии решения суда повторно рассмотреть заявление ООО «Стройпроект» от 29.08.2018 года о выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства «Магазин».

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Стройпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья

Е.В.Бутылин