Решение от 30 января 2019 г. по делу № А57-18851/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18851/2018
30 января 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнистрой»,

заинтересованные лица:

УФАС России по Саратовской области,

ФГБОУ ВПО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского»,

ООО «АДФ-Групп»,

о признании решения УФАС России по Саратовской области от 25.05.2018 № 12 незаконным и недействительным; признании незаконными действий конкурсной комиссии ФГБОУ ВПО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского»; отмене решения конкурсной комиссии о признании конкурса с ограниченным участием несостоявшимся; отмене решения конкурсной комиссии о возможности заключить контракт с единственным участником конкурса; признании общества с ограниченной ответственностью «Юнистрой» соответствующим требованиям, установленным заказчиком; обязании конкурсной комиссии определить победителя конкурса с ограниченным участием среди двух участников конкурса в соответствии с условиями части 5 конкурсной документации,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт обозревался,

от УФАС России по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 19.06.2018,

от ФГБОУ ВПО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского» - ФИО4, по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Юнистрой» (далее - ООО «Юнистрой») с заявлением о признании незаконным и недействительным Решения Управления федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области (далее - УФАС) от 24.05.2018 № 162-18/гз; признании незаконным и недействительным Решения УФАС от 25.05.2018 № 12; признании недействительным протокола предквалификационного отбора конкурсной комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» (далее - СГУ) конкурса с ограниченным участием от 07.05.2018; признании незаконными действий конкурсной комиссии по признанию ООО «Юнистрой» не соответствующим требованиям, установленным частью 4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ); признании недействительным протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием конкурсной комиссии СГУ от 10.05.2018; признании незаконными действий конкурсной комиссии по признанию конкурса с ограниченным участием несостоявшимся.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «АДФ-Групп».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители УФАС, СГУ возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 11.04.2018 в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет СГУ было размещено извещение № 0360100007618000007 о проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...>.

Согласно извещению о проведении Конкурса дата и время окончания подачи заявок -03.05.2018.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 943 000 руб.

В пункте 1.6.3 Информационной карты документации об Аукционе указаны требования к участникам закупки, а именно:

а) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки:

В случае выдачи лицензии до 27.10.2017 участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на следующие виды работ (в соответствии с Перечнем работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в редакции Постановления Правительства РФ от 14.08.2014 № 804):

- пункт 4. Реставрация, консервация и воссоздание штукатурной отделки.

- пункт 5. Реставрация, консервация и воссоздание архитектурно-лепного декора.

- пункт 7. Ремонт, реставрация и воссоздание кровель.

- пункт 8. Ремонт, реставрация я воссоздание металлических конструкций.

- пункт 10. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

- пункт 13. Ремонт, реставрация и консервация ограждающих конструкций и распорных систем.

- пункт 15. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание кладок, конструкций.

или

В случае выдачи лицензии после 27.10.2017 участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на следующие виды работ (в соответствии с Перечнем работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в редакции Постановления Правительства РФ в редакции Постановления Правительства РФ от 17.10.2017 №1262):

- пункт 3 Реставрация, консервирование и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем

- пункт 4 Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей

- пункт 5 Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей

- пункт 6 Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно- лепного декора).

03.05.2018 ООО «Юнистрой» была подана заявка на участие в конкурсе.

В составе заявки ООО «Юнистрой» содержалась копия Лицензии от 15.02.2013 № МКРФ 00534 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, как было установлено конкурсной комиссией, вышеуказанная Лицензия в составе заявке ООО «Юнистрой» не содержит виды выполняемых работ, а именно: пункт 7. Ремонт, реставрация и воссоздание кровель; пункт 8. Ремонт, реставрация и воссоздание металлических конструкций; пункт 10. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; пункт 13. Ремонт, реставрация и консервация ограждающих конструкций и распорных систем.

Согласно Протоколу предквалификационного отбора от 07.05.2018 № ПП01, конкурсная комиссия признала заявку ООО «Юнистрой» несоответствующей единым и дополнительным требованиям так как «заявка не содержит информацию, предусмотренную пунктом г) части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, а именно: представленная в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием заверенная копия Лицензии № МКРФ 00534 от 15.02.2013 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не содержит следующие виды выполняемых работ, требуемые документацией о проведении конкурса с ограниченным участием: пункт 7. Ремонт, реставрация и воссоздание кровель; пункт 8. Ремонт, реставрация и воссоздание металлических конструкций; пункт 10. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; пункт 13. Ремонт, реставрация и консервация ограждающих конструкций и распорных систем. Участник закупки не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 10.05.2018 конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока проведения подачи заявок в конкурсе с ограниченным участием была подана только одна заявка - ООО «АДФ-Групп».

17.05.2018 ООО «Юнистрой» обратилось в УФАС с жалобой на действия Конкурсной комиссии СГУ при проведении конкурса с ограниченным участием № 0360100007618000007 «Выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...>», в которой было указано, что ООО «Юнистрой» содержала документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, но была отклонена по причине их несоответствия конкурсной документации.

Решением УФАС от 24.05.2018 № 162-18/гз жалоба ООО «Юнистрой» на действия Конкурсной комиссии СГУ признана необоснованной.

Согласно Извещению о проведении Конкурса дата и время окончания подачи заявок-03.05.2018.

Поскольку жалоба ООО «Юнистрой» подана в УФАС 17.05.2018, Комиссия УФАС не рассматривала доводы жалобы на положения Документации об Аукционе в соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе.

16.05.2018 СГУ обратилось в УФАС обращением о согласовании права заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...> с ООО «АДФ-Групп» на условиях, указанных в извещении № 0360100007618000007 от 11.04.2018 и документации о проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...>, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно заявке ООО «АДФ-Групп», общество согласно заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями и условиями документации о проведении Конкурса с ограниченным участием по цене 14 358 149 руб.

Решением УФАС от 25.05.2018 № 12 согласовано обращение СГУ о согласовании возможности заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...> с ООО «АДФ-Групп» по цене 14 358 149 рублей.

08.06.2018 между СГУ и ООО «АДФ-Групп» заключен государственный контракт № 004К/18 на выполнение капитального ремонта (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с решением УФАС от 24.05.2018 № 162-18/гз, решением УФАС от 25.05.2018 № 12, протоколом предквалификационного отбора от 07.05.2018, действиями конкурсной комиссии по признанию ООО «Юнистрой» не соответствующим требованиям, установленным частью 4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием конкурсной комиссии СГУ от 10.05.2018, действиями конкурсной комиссии по признанию конкурса с ограниченным участием несостоявшимся, заявитель обратился в суд с настоящими требвоаниями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно Приказу ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФАС России и территориальные органы осуществляют государственную функцию по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ФАС России и его территориальные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Из положений части 4 указанной статьи также следует, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частями 1, 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 указанного Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 указанного Федерального закона.

Соответствие данным, в том числе дополнительным требованиям должно быть документально подтверждено участником конкурса (часть 6 статьи 56 Закона о контрактной системе).

В соответствии с требованиями части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к указанным выше товарам, работам, услугам установлен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", согласно пункту 1 приложения N 1 к которому при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В случае выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации заказчик вправе осуществить закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием, установив дополнительные требования, указанные в части 2 статьи 31 Закона, либо осуществить закупку путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования (часть 2.1 статьи 56 Закона).

В целях реализации положений Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 определены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Этим постановлением, в частности, предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки, выполняющим работы по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 1 к упомянутому постановлению при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к участникам закупки установлен ряд дополнительных требований, в том числе наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ, наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию (пункт 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Суд отмечает, что предметом аукциона предусмотрены работы по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения).

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия установлены статьей 5.1 Закона N 73-ФЗ.

Следовательно, выполнение работ в отношении рассматриваемого здания (кровля и фасад) может повлечь изменение облика и внешнего восприятия объекта культурного наследия местного значения в целом, в силу чего эти работы должны проводиться в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия.

Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" установлен перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включающий в себя разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия, разработку проектной документации по инженерному укреплению, реставрацию, воссоздание, консервацию, ремонт объектов культурного наследия, а также приспособление инженерных систем и оборудования, приспособление систем электрообеспечения.

В редакции, действовавшей до 27.10.2017, указанный перечень включал в себя, помимо прочих, следующие виды работ:

4. Реставрация, консервация и воссоздание штукатурной отделки.

5. Реставрация, консервация и воссоздание архитектурно-лепного декора.

7. Ремонт, реставрация и воссоздание кровель.

8. Ремонт, реставрация и воссоздание металлических конструкций.

10. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

13. Ремонт, реставрация и консервация ограждающих конструкций и распорных систем.

В редакции, действовавшей после 27.10.2017, указанный перечень включал в себя, помимо прочих, следующие виды работ:

3. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

При этом, исходя из пункта 4 Постановления N 349, в зависимости от вида выполняемых работ к лицензиату предъявляются различные лицензионные требования.

Соответственно, лицензия, выдаваемая в соответствии с Постановлением N 349 должна содержать сведения о конкретных видах работ, в отношении которых соискатель признается соответствующим лицензионным требованиям.

Таким образом, СГУ правомерно установил требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии и согласно установленному перечню работ.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.09.2017 N Ф07-8346/2017 по делу N А56-59626/2016.

Как следует из материалов дела, в составе заявки ООО «Юнистрой» содержалась копия Лицензии № МКРФ 00534 от 15.02.2013 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Однако, вышеуказанная Лицензия в составе заявки ООО «Юнистрой» не содержала виды выполняемых работ, а именно; пункт 7. Ремонт, реставрация и воссоздание кровель; пункт 8. Ремонт, реставрация и воссоздание металлических конструкций; пункт 10. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; пункт 13. Ремонт, реставрация и консервация ограждающих конструкций и распорных систем.

Согласно части 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Не подлежит отклонению заявка на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней документов, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заявка ООО «Юнистрой» была обоснованно отклонена конкурсной комиссией за несоответствие участника конкурса части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Рассматривая довод заявителя о том, что на участие в конкурсе было подано две заявки, тогда как в Решении указано, что по окончанию срока подачи заявок на участие в Конкурсе с ограниченным участием, была подана только одна заявка суд отмечает следующее.

15.05.2018 в УФАС поступило обращение СГУ о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с ООО «АДФ-Групп».

К указанному обращению были приложены документы о проведении конкурса с ограниченным участием № 0360100007618000007 «Выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...>» (далее -Конкурс с ограниченным участием).

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 10.05.2018 Конкурс с ограниченным участием признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на Конкурс с ограниченным участием была подана только одна заявка.

Согласно части 9 статьи 56 Закона № 44-ФЗ в случае, если по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям, конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимся.

Согласно пункту 3 части 1 стать 55 Закона о контрактной системе заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным: частью 9 статьи 56 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям, дополнительным требованиям и заявка такого участника признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона, конкурсной документации.

В соответствии с Протоколом предквалификационного отбора от 07.05.2018 №ПП01 на процедуре предквалификационного отбора для выявления участников конкурса с ограниченным участием, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ рассматривались 2 заявки: ООО «АДФ-Групп» и ООО «Юнистрой».

По итогам рассмотрения заявок Конкурсная комиссия отклонила заявку ООО «Юнистрой» от участия в Конкурсе, за несоответствие единым требованиям Закона о контрактной системе, а именно за несоответствие участника конкурса части 1 статьи 31. Закона о контрактной системе, лицензия в составе заявке ООО «ЮНИСТРОЙ» не содержала виды выполняемых работ.

Так как по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям, исходя из положений части 9 статьи 56 Закона о контрактной системе, конкурс с ограниченным участием признан несостоявшимся.

Согласно заявке ООО «АДФ-Групп», Общество согласно заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями и условиями документации о проведении Конкурса с ограниченным участием по цене 14 358 149 ,00 рублей.

Таким образом, УФАС правомерно посчитало возможным принять решение о согласовании возможности заключения СГУ государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...> с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО «АДФ-Групп».

Поскольку заявка ООО «Юнистрой» по итогам предквалификационного отбора была отклонена, следовательно согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе была подана единственная заявка ООО «АДФ-Групп», соответствующая требованиям Конкурсной документации.

08.06.2018 между СГУ и ООО «АДФ-Групп» заключен государственный контракт № 004К/18 на выполнение капитального ремонта (кровля и фасад) учебного корпуса № 5 (памятник архитектуры местного значения), расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии заявления к производству заявителю предоставлена отсрочка по уплате госпошлины в размере 6000 руб.

Указанная сумма госпошлины подлежит взысканию с ООО «Юнистрой» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Юнистрой», отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юнистрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиД.Р. Мамяшева