Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А56-115131/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115131/2023
26 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновой Т.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 187403, г ВОЛХОВ,

ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВОЛХОВСКИЙ р-н, пр-кт КИРОВСКИЙ 32, ОГРН: <***>);

к

КОМИТЕТУ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А, ОГРН: <***>);

третье лицо:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ;

ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 22.04.2024

установил:

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее по тексту – Комитет) об устранении ошибки и исключении сведений из государственного лесного реестра.

Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Комитет, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил, письменный мотивированный отзыв в арбитражный суд не представил.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно данным государственного лесного реестра, формы № 3-ГЛР на 01.01.2023 года на территории Волховского муниципального района Ленинградской области имеется 1188 га городских лесов, по целевому назначению - защитные, в том числе занятые лесными насаждениями (покрытые лесной растительностью) - 964 га. Однако, у администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отсутствуют сведения и документы, подтверждающие указанную площадь, лесные участки, количественные, качественные и экономические характеристики лесов, материалы лесоустройства либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов Волховского муниципального района Ленинградской области. Документы территориального планирования Волховского муниципального района - Генеральные планы муниципальных образований, утвержденные в установленном законодательством порядке, после 2007 года, также не содержат сведений о наличии городских лесов.

Администрация письмом от 04.04.2023 № ИСХ-3273/2023 извещала Комитет о том, что согласно градостроительным документам муниципальных образований Волховского района леса в границах населенных пунктов отсутствуют.

В ответном письме от 10.04.2023 № 02-6044/2023 Комитет указал на отсутствие оснований для исключения информации из государственного лесного реестра на основании сведений об отсутствии городских лесов в границах муниципальных образований Ленинградской области, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, и Комитетом продолжена работа по определению местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов Ленинградской области, с целью обеспечения установления границ лесничеств на землях населенных пунктов Ленинградской области и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах лесничеств.

Согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 10.10.2023 № 02-18723/2023 по сведениям государственного лесного реестра площадь лесов, расположенных на землях населённых пунктов в Волховском муниципальном районе Ленинградской области, составляет 1188 гектара. Указанные сведения включены в государственный лесной реестр в соответствии с требованиями п.8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 года № 318 на

основании данных Государственного учёта лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 года.

Картографические материалы в отношении городских лесов Волховского муниципального района Ленинградской области в распоряжении Комитета отсутствуют.

Данные Государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 формировались до передачи органам исполнительной власти РФ отдельных полномочий в области лесных отношений, специальные мероприятия по определению площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов при включении указанных данных в государственный лесной реестр, не проводились.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по их целевому назначению делятся на защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса (часть 1 статьи 10).

В статье 91 (частях 1, 2, 2.1, 9) Лесного кодекса Российской Федерации определено, что государственный лесной реестр (ГЛР) систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В ГЛР содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в ГЛР, ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании статей 81 (пункта 12), 83 (пункта 10 части 1) Лесного кодекса Российской Федерации ведение ГЛР относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Эти полномочия в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта

Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет осуществляет полномочия в сфере лесных отношений, в том числе осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.

Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491, а Формы ведения государственного лесного реестра приказом того же органа от 24.12.2021 № 1007.

В пункте 12 Порядка № 491 предусмотрено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в случаях:

1) выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

2) обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены приказом от 11.11.2013 № 496.

В силу пункта 2.1 Перечня документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются акты: о внесении документированной информации в ГЛР; об изменении документированной информации ГЛР; несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Основанием для внесения документированной информации в указанные акты в том числе являются судебные акты (подпункт 2.2.10 Перечня).

Таким образом, информация о наличии лесов на территории населенных пунктов, площадью 1188 га, внесена в Государственный лесной реестр на основании ранее учтенных данных. Вместе с тем, документы, подтверждающие указанную площадь, лесные участки, количественные, качественные и экономические характеристики

лесов, материалы лесоустройства, либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах населенных пунктов Волховского муниципального района Ленинградской области отсутствуют.

В градостроительных документах муниципальных образований Волховского района Ленинградской области (https://volk.hov- raion.ru/gradost.roi.telstvo/dok.umenty-territo.rialnogo-planirovaniya) городские леса не предусмотрены.

Таким образом, по мнению Администрации, основания для внесения в ГЛР сведений о наличии в границах населенных пунктов Волховского муниципального района городских лесов площадью 1188 га, предусмотренных действующим законодательством, отсутствовали.

Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в

порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

Рослесхоз полагает, что отсутствие у муниципального органа ранее сформированных в отношении городских лесов документов не является ошибкой и основанием для исключения сведений о них из ГЛР.

Предусмотренные Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение в Комитет представлены не были.

Само по себе отсутствие информации о месте нахождения городских лесов в границах Волховского муниципального района, не может являться основанием для принятия судебного акта об исключении такой информации из ГЛР, в отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих ошибочность включения указанных данных.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.