Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А41-89460/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-89460/18
29 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудайбергеновым Т.М.,

рассмотрев в судебном заседаниидело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН.1037739442707)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройРегион» (ОГРН.1045002602776)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 29.11.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройРегион» (далее – общество, ООО «СтройРегион») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявление о привлечении к административной ответственности поддержал, ссылаясь на доказанность правонарушения материалами административного дела.

Представитель общества факт правонарушения признал, просила назначить административное наказание в минимальном размере.

Выслушав представителей заявителя и общества, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 02.11.2017г. по 07.11.2017г. на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 23.10.2018 № 50-21-018100-2-01 сотрудниками управления проведена плановая выездная проверка по технической эксплуатации здания многофункционального гаражно-торгового комплекса «Авиатор», расположенного по адресу: <...>

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 07.11.2017 №50-21-018100-4-01, а именно:

- в техническом паспорте на здание многофункционального гаражно-торгового комплекса «Авиатор» не в полном объеме указаны конструктивные особенности здания и отсутствуют сведения о выполненных ремонтных работах по зданию в разделе X «Учет работ технической документации по зданию», чем нарушены требования пункта 12.3 и приложения 1 ПТЭ;

- в техническом журнале по эксплуатации здания многофункционального гаражно-торгового комплекса «Авиатор» не в полном объеме указаны сведения о проводимых текущих осмотрах конструкций здания», отсутствуют сведения в разделе IV «Ремонты, реконструкции, расширения», чем нарушены требования пункта 12.4 и приложения 2 ПТЭ;

- отсутствует приказ руководителя на проведение обучения обслуживающего персонала по требованиям Положения по технической эксплуатации, чем нарушены требования пункта 1.9 ПТЭ;

- не проведено обследование несущих и ограждающих конструкций здания многофункциональногогаражно-торговогокомплекса«Авиатор». Отсутствуют акты текущих и общих осмотров за 2017 год, а также акт общего осмотра за 2016 год, чем нарушены требования пункта 5.13 ПТЭ;

- отсутствует годовой график текущих осмотров конструкций здания, чем нарушен пункт 5.2 ПТЭ;

- отсутствует годовой план работ по текущему ремонту здания, чем нарушен пункт 9.2.3 ПТЭ;

- отсутствует приказ руководителя на проведение обучения обслуживающего персонала по требованиям Положения по технической эксплуатации, чем нарушены требования пункта 1.9 ПТЭ;

- не проведено обследование несущих и ограждающих конструкций здания многофункциональногогаражно-торговогокомплекса«Авиатор» специализированной организацией, а также геодезический мониторинг несущих конструкций здания, чем нарушены требования пунктов 5.21, 4.3 ГОСТ 31937-2011;

- отсутствует акт осмотра качества огнезащитного покрытия металлоконструкций здания, чем нарушены требования пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- не в полном объеме представлен реестр проектной и исполнительнойдокументации по зданию многофункционального гаражно-торгового комплекса«Авиатор», хранящейся в архиве, чем нарушены требования раздела 13 ПТЭ;

- не в полном объеме представлена проектная документация на установленное на кровле оборудование связи с расчетами ветровых нагрузок, чем нарушены требования пункта 6.4 ПТЭ;

- не представлен проект на автоматическую мойку автомашин на 9 постов в помещении многоярусной автостоянки, согласованной с генпроектировщиком, чем нарушены требования пункта 6.3 ПТЭ;

- не представлены документы, подтверждающие соответствие здания многофункционального гаражно-торгового комплекса «Авиатор» требованиям энергетической эффективности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ;

- в помещении вентиляционной камеры 5-го этажа между стеновыми панелями имеются щели, нарушено огнезащитное покрытие металлоконструкций, чем нарушены требование пунктов 6.22.21, 6.13 ПТЭ;

- на кровле здания имеется строительный мусор, посыпка от кровельного материала, листья, чем нарушены требования пунктов 6.26, 6.15.4 ПТЭ;

- часть силовых проводов на кровле здания не закреплена, чем нарушены требования пункта 6.35.5 ПТЭ;

- тепловой пункт не обеспечен схемой, инструкциями, чем нарушены требованиями пункта 6.35.2.4 ПТЭ;

- металлоконструкции рекламных установок и основания под оборудование на кровле здания имеют очаги коррозии и требуют очистки и окраски, чем нарушены требования пункта 7.2 ПТЭ;

- в нарушение проекта не выполнен монтаж оборудования насосной станции пожаротушения здания многофункционального гаражно-торгового комплекса «Авиатор»;

- в перекрытии здания имеются не заделанные отверстия с оголенной арматурой, чем нарушены требования пункта 6.25 ПТЭ;

- повреждено огнезащитное покрытие металлоконструкций связей на многоярусной стоянке, чем нарушены требования пункта 6.13 ПТЭ;

- имеются разрушения отдельных швов подпорной стены по заднему фасаду здания, чем нарушены требования раздела 8 ПТЭ;

- пандусы для маломобильных групп населения входных зон выполнены с нарушением СП 59.13330-2012;

- в отдельных местах повреждено плиточное покрытие пола в торговых залах, чем нарушены требования пункта 6.30 ПТЭ.

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений требований технических регламентов, проектной документации и положения по технической эксплуатации поднадзорных объектов от 07.11.2017 № 50-21-018100-5-01, со сроком исполнения до 15.06.2018г.

Данное предписание вручено представителю ФИО2, действующему по доверенности от 01.11.2017г.

20.06.2018г. на основании распоряжения от 15.05.2018 № 50-21-018100-2-02 сотрудниками административного органа произведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 20.06.2018 № 50-21-018100-4-02.

Согласно Акту проверки от 20.06.2018 № 50-21-018100-4-02 предписание не выполнено в полном объеме.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в полном объеме (исполнены 15 из 19 нарушений), в отношении общества в отсутствие представителя общества, составлен Протокол об административном правонарушении от 20.06.2018 № 50-21-018100-6-02, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления по юридическому адресу Телеграммы от 29.05.2018 № 2404.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, являющимся собственником (пользователем) здания многофункционального гаражно-торгового комплекса «Авиатор», расположенного по адресу: <...> ведется техническая эксплуатация данного здания.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлены нарушения Правил технической эксплуатации, Технического заключения от 26.03.2007 № Э-3-143-2007, части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Факт допущенного нарушения подтверждается Актом проверки от 07.11.2018 №50-21-018-100-4-01, Актом проверки от 20.06.2018 № 50-21-018100-4-02 и приложенными фотоматериалами.

В установленный срок предписание не исполнено, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением, на которого возложена обязанность по соблюдению норм технической эксплуатации объекта повышенного уровня ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и равный 1 году, на момент рассмотрения дела не истек.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая факт устранения нарушений на дату проведения судебного заседания, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СтройРегион», расположенное по адресу:140180, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1045002602776, ИНН <***>, дата регистрации 27.05.2004г., к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «СтройРегион» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства России по Московской области (Главгосстройнадзор МО), ИНН <***>, КПП 507501001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 46766000, расчетный счет <***>, КБК 02611690040040000140, л/с <***>, статус плательщика 08, наименование платежа – оплата штрафа.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук