Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А08-15222/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-15222/2017
г. Белгород
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р.О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з Сапенко В.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Оскол ЭкоСервис" (ИНН 3128068270, ОГРН 1083128003958)

к Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Правительство Белгородской области, УФАС по Белгородской области

о признании ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности; ФИО3, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности;

от Правительства Белгородской области: не явился,извещен

от УФАС по Белгородской области: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Оскол ЭкоСервис" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области просит:

- признать ненормативный правовой акт - Протокол заседания коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29 ноября 2017 год № 30 недействительным в части принятия решения по вопросам № 13 и № 14 повестки дня заседания коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области;

- признать незаконными действия Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении производственной программы ЗАО «Оскол ЭкоСервис» в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа Белгородской области с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.

-признать незаконными действия коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ЗАО «Оскол ЭкоСервис», оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа Белгородской области с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.

Между тем, заявитель уточнил заявленные требования, просит: признать недействительным решение Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении производственной программы ЗАО "Оскол ЭкоСервис" в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года, признать недействительным решение Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ЗАО "Оскол ЭкоСервис", оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года, обязать КГРЦТ рассмотреть по существу заявление ЗАО «Оскол ЭкоСервис» об установлении тарифов от 31.08.2017 и утвердить производственную программу ЗАО «Оскол ЭкоСервис» в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа с 01.01.2018 года по 31.12.2022 года, установить долгосрочные параметры регулирования тарифов для ЗАО «Оскол Экосервис», оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа с 01.01.2018 года по 31.12.2022 год и установить предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов с 01.01.2018 года по 31.12.2022 года.

Суд принял уточнение по заявлению.

Как указал Заявитель, он является специализированной организацией, которая с 2004 года осуществляет деятельность по обращению с отходами, в том числе по захоронению отходов I - IV класса опасности. Указанная деятельность осуществляется на основании лицензии 031 00056, выданной Управлением Росприроднадзора по Белгородской области 19 декабря 2014 года. Лицензия выдана бессрочно. Полигон ТБО, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, вблизи с.Верхне-Чуфичево, эксплуатируемый заявителем (далее - Полигон ТБО), согласно Приказа № 870 от 31.12.2014 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 31-00029-3-00870-311214.

Деятельность по захоронению ТКО является регулируемой. В настоящее время формирование тарифов организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2014 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

28 апреля 2016 года он подал в КГРЦТ заявление об установлении тарифов. После коллегиального рассмотрения данного вопроса, 30 ноября 2016 года приказом № 21/5 был установлен тариф на услуги по захоронению твердых коммунальных отходов, оказываемых организациями коммунального комплекса на территории Белгородской области на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2019 года.

Федеральный закон от 30.12.2014 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» утрачивает силу с 01 января 2018 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ. Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с указанным Федеральным законом, применяются до 01 января 2018 года.

Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» утвердило основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В связи с указанными изменениями в законодательстве Заявитель в августе 2017 года обратился в Комиссию с заявлением об установлении тарифов.

Заявление было принято, в повестку дня заседания Коллегии КГРЦТ, состоявшегося 29 ноября 2017 года включены вопросы № 13 «Об утверждении производственной программы ЗАО «Оскол ЭкоСервис» в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа Белгородской области с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года» и № 14 «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ЗАО «Оскол ЭкоСервис», оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа Белгородской области, с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года».

Коллегия КГРЦТ 29 ноября 2017 года рассмотрела вышеуказанные вопросы, по результатам рассмотрения был оформлен Протокол заседания коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области № 30, согласно которому Комиссия приняла решение об отказе Заявителю в утверждении производственной программы и об отказе в установлении предельных тарифов на захоронение, по причине невозможности их установления при отсутствии утвержденной производственной программы.

Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» не предусматривает отказ регулируемой организации по указанным причинам, кроме этого необходимо учесть, что ранее КГРЦТ утвердило Заявителю производственную программу на 2018, 2019 годы и установила тарифы на данный период при аналогичных условиях (приказ № 21/5 от 30.11.2016 г.).

По мнению Заявителя, оспариваемое решение Коллегии КГРЦТ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Свое решение КГРЦТ мотивировало тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 26.09.2016 № 350-пп «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области» (далее - Постановление), а именно, пунктом 12.1 запланирован в период 2016-2018 годы вывод из эксплуатации Полигона ТБО.

ЗАО «Оскол ЭкоСервис» полагает данный довод Комиссии несостоятельным по следующим причинам:

1. В настоящее время Полигон ТБО эксплуатируется в обычном режиме, решения о выводе его из эксплуатации отсутствуют. Полигон ТБО не исключен из ГРОРО, лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами на Полигоне ТБО действует в настоящее время.

2. Согласно Оценке временного ресурса действующих оборудованных полигонов ТКО, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (раздел IX Постановления, стр.86) оценочный оставшийся временный ресурс функционирования Полигона ТБО - 8 лет или сроком до сентября 2024 года.

3. При утверждении приказом № 21/5 от 30 ноября 2016 года тарифа на захоронение на период с 01.01.2017 г. по 31.12.2019 г. Постановление Правительства Белгородской области № 350-пп от 26.09.2016 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области» действовало. При этом, наличие утвержденной территориальной схемы не послужило причиной для КГРЦТ в отказе утверждения тарифов на 2017 - 2019 годы. КГРЦТ действиями по принятию приказа № 21/5 от 30 ноября 2016 года подтвердило ранее, что наличие территориальной схемы не является основанием для утверждения производственной программы и установления тарифов. С даты вступления Постановления в силу, по настоящее время Правительство Белгородской области не вносило изменений в утвержденную территориальную схему.

Согласно пункту 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» территориальная схема не относится к обосновывающим материалам, прилагаемым к заявлению об установлении тарифов.

4. В таблице 12.1. Постановления запланирован вывод Полигона ТБО из эксплуатации в период 2016-2018 годы при обязательном соблюдении следующего условия «После ввода в эксплуатацию строящихся перспективных объектов в Губкинском городском округе в границах СПК «Казацкий» и установления тарифов на утилизацию твердых коммунальных отходов для эксплуатирующей их организации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Заявитель полагает неверным вывод КГРЦТ о том, что все условия, необходимые для вывода из эксплуатации полигона ТБО и предусмотренные Постановлением, выполнены (в протоколе указано, что объект введен в эксплуатацию 28 февраля 2017 года и тариф утвержден 25 мая 2017 года) и Полигон ТБО выведен из эксплуатации.

Данные доводы, по его мнению, не соответствуют действительности, так как для того, чтобы мероприятия по выводу из эксплуатации Полигона ТБО были начаты, согласно п. 12.1. Постановления, необходимо ввести в эксплуатацию Комплекс, включающий в себя Полигон и мусоросортировочный комплекс, и установить тарифы на утилизацию. Между тем, тариф на утилизацию в настоящее время не установлен, Комплекс в эксплуатацию не введен, 28 февраля 2017 года введен в эксплуатацию лишь полигон, как один из объектов, входящих в Комплекс.

09 ноября 2017 года Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области издан Приказ № 26/6 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Флагман» по строительству единого комплекса объектов, используемых в сфере обращения отходов на территории Губкинского городского округа».

Согласно Приказу инвестиционная программа ООО «Флагман» сформирована на основании территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 26 сентября 2016 года № 350-пп.

Инвестиционная программа ООО «Флагман» предусматривает строительство единого комплекса объектов, используемых в сфере обращения с отходами (далее - Комплекс), включающего в себя объект захоронения ТКО - Полигон захоронения ТКО (далее - Полигон) и объект обезвреживания ТКО - Автоматический мусоросортировочный комплекс (далее - АМСК).

Срок ввода в эксплуатацию АМСК - до 30 апреля 2019 года.

5. Перспективная схема движения отходов на территории Белгородской области (п. 12.3.Постановления) предусматривает закрытие полигонов, исчерпавших эксплуатационный ресурс и постепенное выведение из эксплуатации полигонов с оставшимся временным ресурсом менее 5 лет и расширение эксплуатационного ресурса действующих полигонов с оставшимся временным ресурсом более 5 лет. Как сказано выше Полигон ТБО имеет временной ресурс - 8 лет.

Считает ссылку КГРЦТ на перспективную схему обращения с отходами и в отношении Полигона ТБО несостоятельной.

6. На перспективной схеме, приведенной на рис. 12.2. Постановления, Полигон ТБО указан как действующий. Ссылка на вектор транспортирования отходов при установлении тарифов, по мнению Заявителя, является несостоятельной, так как деятельность по транспортированию отходов не является регулируемой и не может учитываться КГРЦТ при установлении тарифов на захоронение.

Таким образом, полигон ТБО, эксплуатируемый Заявителем, не выведен из эксплуатации, при этом законных оснований для вывода его из эксплуатации нет. Этой причине отказ Комиссии в утверждении производственной программы и установлении тарифов с 01.01.2018 для действующей организации, имеющей всю предусмотренную законодательством разрешительную документацию, эксплуатирующей действующий полигон ТБО, имеющий ресурс функционирования до сентября 2024 года ЗАО «Оскол ЭкоСервис» считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представители заявителя уточненные требования поддержали.

Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в отзыве, ее представитель в судебном заседании считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Указала, что при принятии оспариваемого решения Комиссия руководствовалась положениями постановления Правительства Белгородской области от 26.09.2016 года № 350-пп «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области» (опубликовано на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» 03.10.2016 года).

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», с целью повышения эффективности деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Белгородской области, для предотвращения/снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Территориальная схема обращения с отходами содержит текстовые, табличные, графические и электронные материалы, отражающие текущее состояние системы обращения с отходами в данном субъекте Российской Федерации. Кроме того, здесь отражены направления развития системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; представлена перспективная схема движения отходов, содержащая информацию по строительству, реконструкции и модернизации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, по изменению потоков отходов, а также о планируемых зонах деятельности регионального оператора; представлено описание электронной модели территориальной схемы.

На основании территориальной схемы обращения с отходами разрабатываются проектные предложения и формируются региональные программы в области обращения с отходами.

Пунктом 12.1 территориальной схемы обращения с отходами запланированы следующие мероприятия на объектах размещения отходов (выдержка из таблицы 12.1, копия прилагается):

№
п/п

Местонахождение

Мероприятие

Этап реализации

1
Губкинский городской округ, вблизи г. Губкин

Вывод

эксплуатации

из

1-й (2016-2018 гг.)

2
Старооскольский городской округ, вблизи с. Верхне-Чуфичево

Вывод

эксплуатации

из

1-й (2016-2018 гг.)

При этом предусмотрено, что после ввода в эксплуатацию строящихся перспективных объектов в Губкинском городском округе в границах СПК «Казацкий» и установления тарифов на утилизацию твердых коммунальных отходов для эксплуатирующей организации, указанные в таблице объекты подлежат выводу из эксплуатации.

Объект в границах СПК «Казацкий» введен в эксплуатацию 28 февраля 2017 года. Приказами Комиссии от 25 мая 2017 года № 10/1, № 10/2 согласована производственная программа ООО «Флагман» и установлены тарифы на услуги по обезвреживанию, утилизации и захоронению ТБО на 2017-2020 годы (опубликованы на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» 30.05.2017 года).

Перспективная схема обращения с отходами на период 2016-2018 годов приведена на рисунке 12.2 территориальной схемы (копия схемы прилагается). Согласно указанной перспективной схеме по Губкинскому и Старооскольскому городским округам вектор транспортирования твердых коммунальных отходов в связи с выводом из эксплуатации полигонов (Губкинский городской округ, вблизи г. Губкин, Старооскольский городской округ, вблизи с. Верхне-Чуфичево) имеет направление на полигон захоронения ТБО, находящийся в границах СПК «Казацкий» (принадлежит ООО «Флагман»),

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения имели место основания для вывода из эксплуатации объектов размещения отходов в Губкинском городском округа вблизи г. Губкин и в Старооскольском городском округа вблизи с. Верхне-Чуфичево, изменения вектора транспортировки твердых коммунальных отходов:

- введен в эксплуатацию полигон захоронения ТБО, находящийся в границах СПК «Казацкий»;

- для ООО «Флагман» установлены тарифы на услуги по обезвреживанию, утилизации и захоронению ТБО на 2017-2020 годы.

Запланированный нормативным правовым актом вывод объекта заявителя из эксплуатации в 2016-2018 гг. означает необоснованность утверждения производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года, и, как следствие, установления тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ЗАО «Оскол ЭкоСервис», оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа Белгородской области, с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года, ввиду отсутствия правовых оснований у Общества для осуществления деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов на своем полигоне.

При таких обстоятельствах, по мнению КГРЦТ, Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, неверно определен предмет и основания иска.

Так, ЗАО «Оскол ЭкоСервис» в 2016 году, после официального опубликования постановления Правительства Белгородской области от 26.09.2016 года № 350-пп, было осведомлено об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, об изменении вектора транспортирования твердых коммунальных отходов, о запланированных мероприятиях в отношении заявителя по выводу из эксплуатации объектов размещения отходов, и о сроках их реализации.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель Правительства Белгородской области, участвующего в деле в качестве 3-го лица не явился, в отзыве считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным доводам Комиссии.

3-е лицо УФАС по Белгородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Указало, что Комиссия при принятии оспариваемого решения руководствовалась положениями постановления Правительства Белгородской области от 26.09.2016 года № 350-пп «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области». Однако, указанное постановление Правительства Белгородской области от 26.09.2016 года № 350-пп «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области» является действующим, в связи с чем решение членов коллегии Комиссии и их действия следует признать законными.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.ч.4-5 ст.200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель просит признать недействительным решение Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении производственной программы ЗАО "Оскол ЭкоСервис" в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года, признать недействительным решение Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ЗАО "Оскол ЭкоСервис", оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года и обязать КГРЦТ рассмотреть по существу заявление ЗАО «Оскол ЭкоСервис» об установлении тарифов от 31.08.2017 и утвердить производственную программу ЗАО «Оскол ЭкоСервис» в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа с 01.01.2018 года по 31.12.2022 года, установить долгосрочные параметры регулирования тарифов для ЗАО «Оскол Экосервис», оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа с 01.01.2018 года по 31.12.2022 год и установить предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов с 01.01.2018 года по 31.12.2022 года.

Из протокола заседания Комиссии усматривается, что ЗАО "Оскол ЭкоСервис" оспариваются результаты голосования членов коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области вопросам №13 и №14 повестки дня, как считает Заявитель «действия, выразившиеся в отказе». По существу же оспаривается отказ в утверждении – по своей правовой природе решение коллегиального органа.

При изложенных обстоятельствах суд квалифицирует требования Заявителя по оспариванию действий коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившихся в отказе в утверждении производственной программы и предельных тарифов как оспаривание двух решений коллегиального органа.

При этом суд считает недействительными решение Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении производственной программы ЗАО "Оскол ЭкоСервис" в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа Белгородской области с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года и решение Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ЗАО "Оскол ЭкоСервис", оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года ввиду допущения существенных процессуальных нарушений при принятии данных решений.

Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области действует в соответствии с Положением о Комиссии…последняя редакция которого, утверждена Постановлением Правительства Белгородской области №247-пп от 22 июня 2015 года.

Так же приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области утвержден регламент работы коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденный приказом Комиссии от 10 декабря 2014 года № 212.

Согласно пункту 2. Регламента в состав коллегии комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области числом не более 7 человек, а при принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики – так же по одному представителю от Федеральной антимонопольной службы и некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью».

Как усматривается из протокола заседания коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области №30 от 29.11.2017, в заседании коллегии участвовали 6 человек, в том числе работник УФАС по Белгородской области ФИО5 с правом совещательного голоса.

Однако рассматриваемые вопросы (утверждение производственной программы ЗАО "Оскол ЭкоСервис" и установление тарифов на захоронение отходов) не относятся к вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в связи с чем, участие в работе коллегии КГРЦТ работника УФАС по Белгородской области ФИО5 нельзя признать законным, т.е. голосование проводилось коллегией в неправомочном составе.

Более того, из протокола коллегии Комиссии усматривается, что голосовали 5 из 6 членов коллегии, при этом не ясно, как (за или против решения) голосовали все 5 членов коллегии Комиссии, каким количеством голосов приняты оспариваемые решения, принимала ли участие в голосовании ФИО5, причины, по которым не принимал участие в голосовании 1 член коллегии Комиссии.

В связи с тем, что Заявителем не указан по тексту заявления способ восстановления его нарушенного права (п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ), суд лишен возможности высказаться по этому вопросу, так как иное означало бы выйти за пределы заявленных ЗАО "Оскол ЭкоСервис" требований.

С учетом изложенного, комиссии необходимо повторно принять решение по вопросам № 13 и № 14 повестки дня, указанных в протоколе заседания коллегии Комиссии № 30 от29 ноября 2017 года.

Согласно ч. 5 ст. 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать, в том числе указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд Заявителем была оплачена государственная пошлина.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении производственной программы ЗАО "Оскол ЭкоСервис" в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.

Признать недействительным решение Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выразившееся в отказе в утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ЗАО "Оскол ЭкоСервис", оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.

Обязать КГРЦТ рассмотреть по существу заявление ЗАО «Оскол ЭкоСервис» об установлении тарифов от 31.08.2017 и утвердить производственную программу ЗАО «Оскол ЭкоСервис» в области обращения с твердыми коммунальными отходами, реализуемой на территории Старооскольского городского округа с 01.01.2018 года по 31.12.2022 года, установить долгосрочные параметры регулирования тарифов для ЗАО «Оскол Экосервис», оказывающего услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Старооскольского городского округа с 01.01.2018 года по 31.12.2022 год и установить предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов с 01.01.2018 года по 31.12.2022 года.

Взыскать с Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ЗАО "Оскол ЭкоСервис" 3000 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Полухин Р. О.