Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А56-4836/2017

4488/2017-303495(4)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4836/2017
03 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Хохлова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Никольские Ряды» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 190068, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 190068, г. Санкт-Петербург, наб. канала ФИО2, д. 133) о признании недействительными решения от 15.09.2016 № 228 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части, решения от 15.09.2016 № 109 об отказе в возмещении частично суммы налога на добавленную стоимость и обязании устранить допущенные нарушения

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.04.2017, ФИО4 по доверенности от 30.11.2016,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 28.11.2016, ФИО6 по доверенности от 17.04.2017, ФИО7 по доверенности от 19.05.2017,

установил:

Акционерное общество «Никольские ряды» (далее – АО «Никольские ряды», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция) от 15.09.2016 № 228 в части отказа в возмещении налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 890 370 руб., предложения Обществу внести изменения в документы бухгалтерского и налогового учета, о признании недействительным решения Инспекции от 15.09.2016 № 109 об отказе в возмещении частично суммы НДС, об обязании

Инспекции устранить нарушение прав Общества путем возмещения Обществу 890 370 руб. НДС.

В судебном заседании представители заявителя поданное заявление поддержали.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная проверка декларации Общества по НДС за IV квартал 2015 года, согласно которой Общество заявило к возмещению 3 466 581 руб. НДС.

В состав налоговых вычетов Общество включило НДС, предъявленный подрядчиками по осуществленным работам (оказанным услугам) на объекте: здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский административный район, улица Садовая, д. 62, лит. А, являющееся объектом культурного наследия федерального значения, в отношении которого велись работы по сохранению, включая ремонтно-реставрационные работы, и по его приспособлению для современного использования в качестве многофункционального комплекса.

По результатам проверки налоговым органом принято решение от 15.09.2016 № 228 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым Обществу подтверждена правомерность вычетов по НДС в размере 2 576 211 руб., а также отказано в возмещении 890 370 руб. НДС; принято решение от 15.09.2016 № 109 об отказе в возмещении частично суммы НДС, заявленной к возмещению.

Основанием для отказа в возмещении НДС послужил вывод Инспекции о том, что Общество неправомерно предъявило к вычету 890 370 руб. НДС на основании счетов-фактур, выставленных подрядными организациями с выделенной суммой НДС в части работ (услуг), освобождаемых от налогообложения НДС в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Общество частично оспорило решения Инспекции в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд полагает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 170 НК РФ приобретение товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, используемых для операций по производству и (или) реализации (а также передаче, выполнению, оказанию для собственных нужд) товаров (работ, услуг), не подлежащих налогообложению (освобожденных от налогообложения), суммы НДС, предъявленные покупателю продавцом таких товаров (работ, услуг), учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг), то есть они не подлежат отнесению в состав налоговых вычетов, в порядке, установленном статьями 171 и 172 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 146 НК РФ объектом обложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. Перечень операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) налогом на добавленную стоимость содержится в статье 149 НК РФ.

Как указано в подпункте 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ

(услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее в настоящей главе - объекты культурного наследия), выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Общество в соответствии с договором купли-продажи 9784-НЗ от 23.11.2010, заключенным с ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга», является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А, кад. номер 78:32:1065:1.

Объект «Рынок Никольский», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Садовая улица, дом 62, литера А, входит в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 527 от 10.07.2001.

Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников культуры Правительства Санкт-Петербурга, потенциальному собственнику объекта - Обществу выдано Охранное обязательство на объект культурного наследия (здание, строение, сооружение) от 21.12.2011 № 10547.

На основании Охранного обязательства Общество обязуется обеспечить сохранность объекта культурного наследия федерального значения «Рынок Никольский», площадью 28438,3 кв.м, кадастровый номер 78:32:1065:1:8, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, Садовая ул., д. 62, лит. А (описательный адрес: ул. Садовая, д.62; наб. Крюкова канала, д.18; Никольский пер., д.1).

Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга 03.12.2013 Обществу выдано разрешение № 5-963/13 на право выполнения на объекте культурного наследия федерального значения «Рынок Никольский» работ по сохранению объекта культурного наследия «Рынок Никольский», реставрация и его приспособление для современного использования.

Управлением Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу 05.04.2012 выдано разрешение на строительство № 2, в соответствии с которым Обществу разрешается «Сохранение объекта культурного наследия «Рынок Никольский», в том числе его реставрация и приспособление для современного использования под многофункциональный комплекс».

Между Обществом (заказчиком) и ООО «Содис Строй» (подрядчиком) заключен контракт на генеральный подряд от 17.06.2013 № 17, в соответствии с которым Подрядчиком должны быть проведены работы по сохранению объекта культурного наследия, включая

ремонтно-реставрационные работы и работы по его приспособлению для современного использования на земельном участке, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Адмиралтейский административный район, улица Садовая, д. 62, литер А. Генеральный подрядчик - ООО «Содис Строй».

Работы выполнялись в соответствии с разрешением на строительство № 2, выданным Управлением Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу 06.04.2012.

В проверяемом периоде ООО «Содис Строй» для АО «Никольские ряды» в рамках контракта на генеральный подряд № 17 от 17.06.2013 выполнены работы и оказаны услуги:

1) услуги по охране материалов и оборудования, находящихся на Строительной площадке, а также общая охрана Объекта, включая организацию и осуществление пропускного режима на Строительную площадку: счета - фактуры № НН000019 от 31.10.2015 на сумму 521 699,05 руб., в т.ч. НДС 18 % 79 581.21 руб., № НР000026 от 30.11.2015 на сумму 392 515,20 руб., в т.ч. НДС 18% 59 875,20 руб.; № НН000029 от 24.12.2015 на сумму

314 012,16 руб., в т.ч. НДС 18% 47 900,16 руб.

2) услуги по техническому обслуживанию временных сетей на Строительной площадке в части: расходов на оплату услуг сторонних организаций, приобретения запасных материалов и аренды техники: счет-фактура № НР000019 от 31.10.2015 на сумму 116 100,01 руб., в т.ч. НДС 17 710,17 руб.

3) вознаграждение подрядчика за оказание генподрядных услуг: счета фактуры № НР000024 от 30.11.2015 на сумму 3 247,58 руб., в т.ч. НДС 18% 495,39 руб.; № НР000023 от 30.11.2015 на сумму 2 370 689,34 руб., в т.ч. НДС 18 % 361 630,58 руб.; № НР000028 от 30.11.2015 на сумму 27 313,85 руб., в т.ч. НДС 18% 4 166,52 руб.; № НН000022 от 31.10.2015 на 151 218,65 руб., в т.ч. НДС 18 % 23 067,25 руб., № НН000020 от 31.10.2015 на сумму

2 370 689,34 руб., в т.ч. НДС 18% 361 630,58 руб.

4) выполнены работы по Контракту на генеральный подряд № 17 от 17.06.2013: инъектирование наружных и внутренних стен; демонтаж конструкций воссоздаваемой части комплекса; полный комплекс работ по устройству фундаментальной плиты коробчатого сечения. Счет - фактура № НР000027 от 30.11.2015 на сумму 546 276,98 руб., в т.ч. НДС 18 % 83 330,39 руб.

5) в адрес АО «Никольские ряды» реализован товар: баннер, блоки - контейнеров, стеллаж, сварочный инвентор, арматура, балки, офисная мебель и т.д. Счета-фактуры: № 102 от 20.12.2015 на сумму 186 500 руб., в т.ч. НДС 18% 28 449,17 руб.; № 103 от 20.12.2015 на сумму 1 369 010 руб., в т.ч. НДС 18 % 208 832,02 руб.; № 100 от 20.12.2015 на сумму 1 535 000 руб., в т.ч. НДС 18 % 234 152,55 руб.; № НН000030 от 20.12.2015 на сумму 2 765 000 руб., в т.ч. НДС 18 % 421 779,66 руб.

Стоимость работ и услуг составила: 12 553 172,15 руб., вт.ч. НДС 1 914 890,68 руб.

В соответствии с контрактом на генеральный подряд № 17 от 17.06.2013 ООО «Содис Строй» принимает на себя функции генерального подрядчика и обязательства выполнить весь комплекс работ и сдать АО «Никольские ряды» объект строительства в соответствии с условиями контракта. Под работами в соответствии с условиями контракта понимается полный комплекс работ по сохранению здания «Никольского рынка». Стоимость генподрядных услуг входит в стоимость контракта.

В рамках договора № 1634/2013 от 01.08.2013 выполнены работы второго этапа - проведение геодезического мониторинга при реконструкции здания «Никольского рынка». Также в рамках договора № 1011/15 от 26.11.2015г. в IV квартале 2015 года проведены

геодезические и контрольно- измерительные работы по фактическому расположению несущих элементов здания «Никольского рынка». Данные работы выполнены ООО «ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГЕОТЕХНИЧЕСКОЕ ИНЖЕНЕРНОЕ БЮРО» (ООО «Бюро ГПИ») ИНН 7805414060 КПП 780401001. Стоимость выполненных работ в IV квартале 2015 года составила 367 438,44 руб., в т.ч. НДС 56 049,93 руб. Счета - фактуры: № 32 от 23.10.2015 на сумму НДС 11 056,19 руб., № 34 от 25.11.2015 на сумму НДС 11 056,19 руб., № 42 от 25.12.2015 на сумму НДС 11 056,19 руб., № 41 от 02.12.2015 на сумму НДС 22 881,36 руб.

С организацией ООО «ПРОМСТРОЙ» ИНН <***> заключены следующие договоры:

1) Договор подряда № 25 от 20.11.2015. Предметом договора являются работы по аварийному ремонту участков временной кровли на участке АМ*-АВ/А1-А2 со стороны Никольского переулка. Счет-фактура № 76 от 25.12.2015 на сумму 432 016,03 руб., в т.ч. НДС 18% 65 900,75 руб.

2) Договор подряда № 26 от 27.11.2015. Предметом договора являются работы по расчистке перекрытий от строительного мусора. Счет-фактура № 77 от 25.12.2015 на сумму 350 000,98 руб., в т.ч. НДС 18% 53 389,98 руб.

АО «Никольские Ряды» также были заключены договоры со следующими организациями:

- ОАО «Петербургская сбытовая компания» (ИНН <***>) поставка электроэнергии на нужды строительства,

- ГУЛ «ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» (ИНН <***>) водоотведение и водопотребление,

- ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» (ИНН <***>) услуга Secondary S с идентификатором SEC-SADOVAYA62-RU,

- ООО «Росинка-Полюстрово» на поставку питьевой воды,

- ЗАО «АГЕНТСТВО ИРИДА» услуги за приобретение ЖД и авиа билетов;

- ООО «КомпасЛидера» (ИНН <***>) оказание информационных услуг с использованием системы Консультант,

- ОАО «Мегафон» (ИНН <***>) услуги связи, - АО «АВАНТЕЛ» (ИНН <***>) услуги телефонной связи,

- ООО «Графические технологии» (ИНН <***>) поставка расходных материалов для оргтехники,

- ООО «Комус-Петербург» (ИНН <***>) поставка канцелярских принадлежностей;

- БАНК ВТБ (ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) (ИНН <***>) оказание банковских услуг,

- ФГУП «ЦентрИнформ» (ИНН <***>) работы по созданию и выдаче квалифицированного сертификата;

- ООО «Типография Растр» (ИНН <***>) поставка бумажных пакетов; - ООО «ВсеИнструменты.ру» (ИНН <***>) поставка спец паяльника для труб,

- АО « ФРЕЙТ ЛИНК» (ИНН <***>) почтовые и курьерские услуги, услуги по перевозке грузов;

- ЗАО «Тристар Инвестмент Холдинге» (ИНН <***>) кофе-брейк, консультационные услуги по взаимодействию с гостиничным оператором;

- ООО «Кронар» (ИНН <***>) поставка ультрабука; - ООО «ИЕВАТУЛС» (ИНН <***>) поставка сантехники;

- ООО «ТД «Электроматериалы» (ИНН 7804526759) поставка электроматериалов;

- ООО «Охранное предприятие «ЛВБ-Мониторинг-Т» (ИНН <***>) охранные

услуги;

- ООО «Перегородки СПб» (ИНН <***>) дверной блок, монтаж; - ООО «ЮТС» (ИНН <***>) визовое обслуживание;

- ООО «Си-Майнд» (ИНН <***>) изготовление визитных карт;

- ООО «Хедхантер» (ИНН <***>) оказание услуг по' информационному

обеспечению подбора персонала;

- ООО «Грузовичкофф» (ИНН <***>) услуги по грузоперевозке;

- ООО «Новые технологии связи» (ИНН <***>) выполнены работы по протяжке

временных телефонных и интернет линий;

- ООО «МРЭО» (ИНН <***>) выполнены работы по эксплуатационному

обслуживанию электроприемников временного электроснабжения;

- ООО «Актион-пресс» (ИНН <***>) приобретение серии книг «Библиотека

финансового директора»;

- ООО «Торговая компания «Биоэкология» (ИНН <***>) аренда кабины «МТК-

Стандарт».

Организация Intercontinental Hotels Group Services Company в рамках Договора оказание

услуг по техническому обслуживанию для гостиниц оказала следующие услуги:

1) IHG провели экспертизу и утверждение проекта, включая следующее:

- предоставление Застройщику «Стандартов Сети «Crowne Plaza», стандартов IHG по

пожарной безопасности и безопасности жизни, руководство по дизайну «Crowne Plaza»,

руководство IHG по инженерным и IT системам; - анализ и утверждение проекта;

- осуществление контроля за любыми последующими действиями или условиями после

утверждения соответствующей комиссией IHG.

2) IHG провели проектирование и развитие проекта, включая следующее:

- присутствие на начальных собраниях проектной группы для анализа планов,

представления проектных отметок и стандартных проектных инструкций, а также для

согласования программы выполнения проекта (не более трех собраний);

- присутствие на последующих собраниях и представление пересмотренных планов для

развития проектных решений и утверждения плановых разработок (не более трех собраний);

- предоставление информации о поставке и закупке стандартной мебели, встраиваемых

элементов (частично по мере готовности). 3) IHG обеспечили связь с внутренними подразделениями, включая следующее:

- краткое ознакомление других подразделений (например, отдел информационных

технологий, отдел управления поставками) с проектом и программой;

- определение основных направлений для ключевых согласований и участия внутренних

подразделений, включая планирование информационных технологий, даты выполнения,

заседаний по оперативному планированию и утверждение продукции;

- координация встреч со специалистами/проверок и обеспечение своевременного

представления информации.

4) IHG выполнили следующие работы на строительной площадке (частично по мере

готовности):

- получение запросов от строительной площадки и ответы на них, а также посещение совещаний по важным вопросам, касающимся хода работ на строительной площадке;

- рассмотрение и утверждение окончательной планировки кухни;

- сообщение Застройщику требований или рекомендаций IHG в отношении телефонной системы, систем бронирования номеров, компьютерных систем, систем внутреннего видеонаблюдения, систем контроля состояния номеров и систем использования электронных ключей (для номеров);

- предоставление требований IHG в отношении схем и спецификаций наружных и внутренних указателей.

Счета-фактуры на аванс: № НА-004 от 27.03.2007 на сумму 100 005 долларов США, в т.ч. НДС 18% 15 255 долларов США; № А-11 от 27.12.2006 на сумму 200 010 долларов США, в т.ч. НДС 18%30 510 долларов США. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от 22.12.2015 сумма за услуги составляет 254 250 долларов США, в т.ч. НДС 18% 45 765 долларов США (7 880 093,99 руб., в т.ч. НДС 18% 1 202 048,24 руб.).

Также в налоговой декларации по НДС за IV квартал 2015 года АО «Никольские ряды» отражена реализация в размере 472 руб., в т.ч. НДС 18% 72 руб.

Общество для подтверждения права на применение налогового вычета в спорном периоде представило в налоговый орган: книги покупок, договоры, счета - фактуры, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат и др.

По мнению Общества, при получении от продавцов счетов-фактур с НДС даже по операциям, освобожденным от налогообложения в силу статьи 149 НК РФ, налогоплательщик вправе принять по ним НДС к вычету в силу положений статей 169, 171, 172 НК РФ; в рассматриваемом случае Общество вправе было заявить вычет НДС, так как им были соблюдены необходимые условия, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 171, пункте 1 статьи 172 НК РФ.

Суд отклоняет данный довод в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 146 НК РФ объектом обложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В статье 149 НК РФ содержится перечень операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) налогом на добавленную стоимость.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).

Реализация работ (услуг), указанных в подпункте 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) при представлении в налоговые органы названных в абзацах 3 и 4 подпункта 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ документов, то есть такие операции не являются объектом обложения НДС.

Налогоплательщик, осуществляющий операции по реализации товаров (работ, услуг), предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ, не вправе произвольно по своему усмотрению применять установленные налоговым законодательством ставки в

отношении операций, которые в силу прямого указания закона не являются объектом обложения НДС.

Из материалов дела следует, что Обществу выдано разрешение № 5-963/13 на право выполнения на объекте культурного наследия федерального значения «Рынок Никольский» работ по сохранению объекта культурного наследия «Рынок Никольский», реставрация и его приспособление для современного использования.

Учитывая изложенное, Общество и его контрагенты располагали информацией о том, что объект, на котором проводились работы, является объектом культурного наследия, в связи с чем работы на нем в силу подпункта 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежат обложению НДС (не являются объектами обложения этим налогом), в связи с чем выставление счетов-фактур с выделенным НДС неправомерно, как и заявление по ним налоговых вычетов.

Данная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.05.2016 по делу № А56-39695/2015, определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2016 № 307-КГ15-16650.

Судом отклоняется ссылка заявителя на изменения, внесенные в формулировку пункта 5 статьи 168 НК РФ, поскольку они не влияют на правовой характер и особенности применения операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) налогом на добавленную стоимость, в том числе указанных в подпункте 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ.

В обоснование своей позиции Общество ссылается на то, что производимые подрядчиками работы не являются работами по сохранению объекта культурного наследия, поскольку напрямую не касаются конструкций и элементов объекта культурного наследия или (и) проводятся за пределами территории объекта культурного наследия, например, такие работы, как усиление контактной зоны фундамента (грунт), монтаж кровли, монтаж ливневой канализации, работы по строительству зданий бизнес-центров в дворовой части, монтаж стеклянного фасада и другие. При этом Общество отмечает, что им осуществлялись работы по реконструкции объекта капитального строительства, в то время как работы по реконструкции не упомянуты в подпункте 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ.

Между тем в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее в настоящей главе - объекты культурного наследия), выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия,

выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

«Рынок Никольский», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Садовая улица, дом 62, литера А, входит в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 527 от 10.07.2001.

Понятие сохранение объекта культурного наследия включает в себя не только меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, но и работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования (статья 40 Закона № 73-ФЗ).

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования представляет собой научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (статья 44 Закона № 73-Ф3).

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства означает изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Приведенное определение понятия «реконструкция» не исключает осуществление таких работ в рамках «приспособления объекта культурного наследия для современного использования», в рамках работ по «сохранение объекта культурного наследия».

Так, пунктом 3 статьи 40 Закона № 73-Ф3 установлено, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пункта 4 статьи 40 Закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нормы действовали и в период получения заявителем разрешения на строительство.

Как предусмотрено пунктом 11 статьи 45 Закона № 73-Ф3, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, такие работы проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса РФ.

Органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в Санкт- Петербурге, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 является Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, за исключением случаев, установленных частями 5 и 6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (пункт 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 224-Ф3).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом выдается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Законом

№ 73-Ф3.

Работы на объекте «Рынок Никольский», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Садовая улица, дом 62, литера А, выполнены в соответствии с разрешением на строительство № 2, выданным 06.04.2012 Управлением Минкультуры России по Северо- Западному федеральному округу.

Исходя из разрешения на строительство, Обществу разрешена реконструкция объекта капитального строительства в соответствии с научно-проектной документацией «Сохранение объекта культурного наследия «Рынок Никольский», в том числе его реставрация и приспособление для современного использования под многофункциональный комплекс.

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 28.03.2012 № 140-12/СПЭ-2024/02 объектом государственной экспертизы на объекте капитального строительства: здания бывшего Никольского рынка по адресу: Санкт- Петербург, Адмиралтейский район, Садовая ул., д. 62, лит. А, наб. Крюкова канала, <...>, являлась проектная документация «Сохранение объекта культурного наследия «Рынок Никольский», в том числе его реставрация и приспособление для современного использования под многофункциональный комплекс».

В разделе 2.2 Положительного заключения государственной экспертизы указано, что задания на разработку проектной документации и проектирование осуществлялись по проекту «Сохранение объекта культурного наследия «Рынок Никольский», в том числе его реставрация и приспособление для современного использования под многофункциональный комплекс». Видом строительства также является сохранение, реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия.

Согласно сведениям раздела 4.2 Положительного заключения приспособление реставрируемого здания для современного использования осуществляется под гостинично- деловой многофункциональный комплекс с помещениями торговли, общественного питания, гостиниц, газовой котельной, РТП-6 кВ, разрешенное назначение объекта капитального строительства - гостинично-деловой комплекс многофункционального назначения (стр.28 заключения).

Разделом 4.4 Положительного заключения установлено, что приспособление для современного использования существующего здания осуществляется путем: устройства в чердачном пространстве существующего здания мансардного этажа без изменения высотных отметок; устройства двух подземных многофункциональных этажей, размещаемых под

существующим зданием и всем дворовым пространством; строительства во дворе здания бывшего рынка 8-ми новых 4-этажных зданий под офисы, размещаемых на покрытии подземной части (стр.32 заключения).

Налоговым органом установлено, что в спорный период налогоплательщик иных работ, не связанных, не служащих цели сохранения и приспособления объекта культурного наследия для современного использования, не осуществлял.

В связи с этим суд считает, что все спорные работы (оказанные услуги), в отношении которых заявлены к вычету суммы НДС, были выполнены в целях сохранения объекта культурного наследия («Рынок Никольский»), в том числе для его реставрации и приспособления (реконструкции) для современного использования под гостинично-деловой многофункциональный комплекс.

То обстоятельство, что в ходе проверки налоговый орган в отношении части заявленных вычетов принял решение о возмещении, само по себе не свидетельствует о неправомерности отказа Инспекции в вычетах в отношении остальной суммы НДС по работам, которые были оказаны в целях сохранения объекта культурного наследия («Рынок Никольский»), и приспособления (реконструкции) для современного использования под гостинично-деловой многофункциональный комплекс.

Также подлежит отклонению и довод Общества о том, что ряд работ (услуг), например, геодезический мониторинг, монолитные работы, работы ниже нуля, работы по устройству фундаментной плиты коробчатого сечения, генподрядное вознаграждение, проводится при любом новом строительстве, независимо от характера объекта строительства.

В рассматриваемом случае Общество осуществляло указанные работы в целях сохранения объекта культурного наследия и приспособления его для современного использования под гостинично-деловой многофункциональный комплекс, в связи с чем такие работы подпадают под операции, не подлежащие налогообложению, указанные в подпункте 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ.

Утверждение Общества о том, что на осуществленные ООО «Бюро ГПИ» работы и услуги не распространяется подпункт 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ, поскольку, как отмечает заявитель, у данных лиц отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, не принимается судом.

Условие применения подпункта 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ указано в абзах 3 и 4 данного подпункта.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что объект «Рынок Никольский» относится к объекту культурного наследия, целью осуществления оказанных работ (услуг) является приспособление (реконструкция) данного объекта для современного использования под гостинично-деловой многофункциональный комплекс.

Учитывая изложенное суд считает, что Инспекция законно и обоснованно отказала Обществу в возмещении 890 370 руб. НДС.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов