Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А07-175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-175/19
г. Уфа
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2019г.

Полный текст решения изготовлен 03.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УП «Здоровье» (ИНН 0278040253)

к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.10.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор по паспорту, ФИО2 по доверенности №3 от 09.01.2019г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №38 от 19.02.2019г.,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности №Д-312 от 17.08.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 02.10.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил, что Управлением Росреестра по Республике Башкортостан (далее Управление) в соответствии со ст.71.2 Земельного кодекса Российской Федерации и в связи истечением срока исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №15 от 28.04.2017г., вынесенного в адрес ООО УП «Здоровье» (ИНН <***>) проведено внеплановое административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020534:129, с видом разрешенного использования: под производственную базу, площадью 8620 кв.м, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Октябрьский район, ул.Трамвайная, д.2/3.

В результате административного обследования вышеназванного земельного участка, установлено, что правообладателем данного земельного участка является Общество с ограниченной ответственностью Уфимское предприятие «Здоровье».

При проведении 01.02.2018г. с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. визуального осмотра (фотофиксации) установлено, что на указанном земельном участке расположено 5 этажное нежилое здание, используемое для размещения торгового центра (мебельного центра) «Парус».

По данному факту государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО5 21.05.2018г. в отношении ООО УП «Здоровье» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

31.05.2018г. заместителем главного государственного инспектора г.Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО6 вынесено постановление по делу №111 о привлечении ООО УП «Здоровье» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 444 000 руб.

Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО7 от 22.06.2018г. постановление заместителя главного государственного инспектора г.Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО6 по делу №111 отменено и дело возвращено на новое рассмотрение.

31.07.2018г. государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО8 в присутствии представителя ООО УП «Здоровье» ФИО9, действовавшей на основании доверенности №30 от 31.07.2018, произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:129 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 02:55:020534:142, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке расположен «Мебельный центр «Парус»

02 октября 2018г. заместителем главного государственного инспектора г.Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО6 вынесено постановление по делу №111 о привлечении ООО УП «Здоровье» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 222 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО УП «Здоровье» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

ООО УП «Здоровье» (далее Общество) также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления (л.д.54-56).

В соответствии с требованиями п.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Указанной статьей предусмотрено право заявителя, на подачу ходатайства о восстановлении пропущено срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассмотрев представленные доказательства, доводы заявителя и учитывая установленную ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантированность судебной защиты, в целях необходимости обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соблюдения прав заинтересованных лиц на судебную защиту, суд считает, что срок на обжалование подлежит восстановлению.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт нецелевого использования земельного участка доказанным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать по доводам, изложенным в отзыве (л.д.61-66).

Третье лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подп. 8 п.1 ст.1 Земельного Кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий я объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Земельный участок не может использоваться иначе, как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенном в едином государственном реестре недвижимости. Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не отменяет обязанности оформить такой выбор в установленном порядке.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки, предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно-разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка может быть выбран определенный вид разрешенного использования.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, земельный участок расположен в зоне КП-3 – для объектов, сочетающих коммерческие и производственные виды деятельности, для которой видами разрешенного использования являются, в частности, магазины: предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные), магазины товаров первой необходимости, универсамы; рынки: рынки продовольственные крытые, рынки продовольственные открытые, рынки промышленных товаров, торгово-складские (продовольственные, овощные и т.д.) оптовые базы в капитальных зданиях, торгово-выставочные комплексы, предприятия общественного питания: рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары и т.д., некапитальные строения предприятий общественного питания, административные здания.

Таким образом, Общество правомерно использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для этого конкретного земельного участка.

Учитывая изложенное, суд считает, что представленные участниками спора в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о виновном противоправном поведении Общества и о том, что использование земельного участка для размещения торгового центра (мебельного центра) «Парус» противоречит разрешенному использованию, установленному для территориальной зоны градостроительным регламентом. Данный вывод согласуется с изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2018 N 307-КГ17-19814 по делу N А27-7488/2016.

В силу изложенного, суд считает постановление Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 02.10.2018г. о привлечении ООО УП «Здоровье» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование ООО УП «Здоровье» (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.10.2018г., о привлечении ООО УП «Здоровье» (ИНН <***>) к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дневного со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников