Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А09-3407/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3407/2021
город Брянск
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоматикаСтройМонтаж» о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 20.07.2020, уд.);

от ответчика: ФИО2 (приказ от 30.04.2021 № 5);

установил:

Главное управление МЧС России по Брянской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АвтоматикаСтройМонтаж» (далее – ООО «АСМ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик вину в совершении правонарушения, наличие в действиях общества состава административного правонарушения признал, ходатайствовал о не применении штрафа.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «АСМ» имеет лицензию от 5 июня 2014 года № 32-Б/00017 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в соответствии с распоряжением начальника УНДПР Главного управления МЧС России по Брянской области от 18.02.2021 № 6 в период с 23.03.2021 по 24.03.2021 осуществлен контроль выполнения лицензионных требований лицензиатом – ООО «АСМ» при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Проверкой установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпунктов «а», «б», «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128; приказа МЧС России от 31.07.2020 № 571 "Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" у общества отсутствуют здания (сооружения, помещения) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств; отсутствует оборудование, инструмент, техническая документация, технические средства, в том числе средства измерения, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; работники не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам в области лицензируемой деятельности.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.03.2021 № 6.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 08.04.2021 Управление составило протокол об административном нарушении обязательных требований № 2.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АСМ» к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. (пункт 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (пункт 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128).

Лицензионные требования к осуществлению указанной деятельности приведены в пункте 4 Положения № 1128, в том числе:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В нарушение вышеуказанных требований административным органом установлено отсутствие у лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств, а именно: в лицензии от 05.06.2014 № 32-Б/00017, выданной ООО «АСМ», указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, а по месту осуществления лицензируемого вида деятельности представлена копия договора аренды нежилого помещения и части территории от 01.02.2020 № 4 по адресу: <...>.

У лицензиата отсутствуют: - техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля; - техническое средство, предназначенное для измерения давления газа; - техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды; - техническое средство, предназначенное для измерения освещенности; - техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статистических давлений в установившихся воздушных потоках; - техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока; - техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств; - техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха; - техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений; - техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления; - техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука.

Не проведены метрологические поверки: - технического средства, предназначенного для измерения давления жидкости (монометр показывающий МП4-У, заводской номер 5209); - технического средства, предназначенного для измерения влажности и температуры воздуха в помещении (термометр контактный ТК-5.06, заводской номер 1889415); - технического средства, предназначенного для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала (осциллограф С1-118А, заводской номер 0995).

Работники ООО «АСМ» не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности на виды работ, выполняемые в составе деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Факт нарушения обществом требований вышеуказанных норм права подтвержден материалами дела, не оспорен представителем ответчика.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО «АСМ» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя лицензируемую деятельность, ООО «АСМ» не могло не знать о лицензионных правилах, и обязано было соблюдать условия выданной лицензии.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности.

Довод общества о том, что с 02.11.2020 им не осуществлялась деятельность по лицензируемым видам отклоняется судом.

В соответствии со статьей 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Представленный в материалы дела договор аренды от 01.02.2020 № 4 нежилого помещения и части территории подтверждает, что с 01.02.2020 лицензиат осуществлял лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Лицензиат вправе осуществлять лицензированный вид деятельности с соблюдением исчерпывающих перечней лицензионных требований, основанных на законодательстве Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления деятельности и заявление о прекращении деятельности в лицензирующий орган от ООО «АСМ» не поступали.

Кроме того, обществом не опровергнуто, что при наличии действующей лицензии оно может выполнять такую деятельность в любое время в соответствии с имеющейся лицензией.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалами дела установлено, что ранее общество за правонарушение, установленное ст. 14.1 КоАП РФ, не привлекалось к административной ответственности, для устранения допущенных нарушений 18.06.2021 общество направило в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.

Поскольку выявленные нарушения лицензионных требований посягают на общественные интересы в сфере противопожарной безопасности, суд приходит к выводу, что действия общества влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц, расценивает такое обстоятельство, как отягчающее вину в совершении административного правонарушения, исключающее возможность признания деяния в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ, а равно положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, наряду с непредставлением суду доказательств соответствия ответчика критериям указанной нормы.

Доводы ответчика о тяжелом материальном положении, суд отклоняет ввиду осуществления обществом вида деятельности с потенциально высокой угрозой причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц, вследствие чего соблюдение противопожарных требований является безусловной обязанностью.

На основании изложенного, суд находит обоснованным применение в отношении общества санкции в размере, отличном от минимального, предусмотренного части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Главного управления МЧС России по Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АвтоматикаСтройМонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Лицевой счет: 04271783950

Получатель: УФК по Брянской области (Главное управление МЧС России по Брянской области)

ИНН <***> КПП 325701001

Банк получателя: Отделение Брянск г. Брянск//УФК по Брянской области

КБК 17711601141010001140, БИК 011501101

Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810245370000019

Казначейский счет 03100643000000012700

ОКТМО 15701000

УИН 17711601141010001140

Наименование платежа «Административные штрафы, установленные главой 14 КоАП РФ, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных органов, учреждений, ЦБ РФ (штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова