Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А28-8894/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8894/2021
г. Киров
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>; 610002, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 16.06.2021 № 20/2312/21П

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Паритет») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – административный орган, Инспекция) от 16.06.2021 № 20/2312/21П, которым на общество возложена обязанность в срок до 16.08.2021 произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений в МКД №52А за период с 19.01.2021 по 31.01.2021 и произвести возврат излишне уплаченных денежных средств. Требование обосновано положениями статей 162, 195, 198, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации и мотивировано обязанностью заявителя продолжать оказывать услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №52А по ул. Ленина в г. Кирове (далее – МКД №52А) после его исключения из перечня домов, находящихся под управлением ООО УК «Паритет» с 01.11.2020 на основании решения Инспекции от 06.10.2020 №1169/20, несением расходов на содержание общего имущества собственников МКД №52А, отсутствия информирования о результатах открытого конкурса по отбору управляющей компании для МКД №52А и о включении МКД №52А в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Единая управляющая компания города Кирова» с 19.01.2021 на основании решения Инспекции от 18.01.2021 №67/21. Подробно позиция общества изложена в заявлении и дополнении к нему и поддержана представителем заявителя в судебном заседании.

Инспекцией представлен мотивированный отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых изложены возражения относительно заявленных требований. Представитель Инспекции ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Паритет» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 20.04.2016 № 000169.

06.10.2020 Инспекцией принято решение №1169/20 о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) в части исключения МКД №52А из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с 01.11.2020.

По результатам открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления МКД №52А (протокол от 09.12.2020) ООО «Единая управляющая компания города Кирова» определена управляющей организацией для МКД №52А.

На основании заявления ООО «Единая управляющая компания города Кирова» от 28.12.2020 о внесении изменений в Реестр, решением Инспекции от 18.01.2021 № 67/21 МКД №52А включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Единая управляющая компания города Кирова» с 19.01.2021.

В период с 24.05.2021 по 16.06.2021 на основании приказа и.о. заместителя начальника Инспекции от 20.05.2021 №2312/2021 в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества с целью проверки информации, указанной в обращении правообладателя жилого помещения в МКД №52А по вопросу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги двумя управляющими организациями.

В ходе проведенной проверки Инспекцией обнаружено, что в нарушение требований части 9 статьи 161, части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, общество после прекращения деятельности по управлению МКД №52А (после 19.01.2021) произвело начисление платы за жилищно-коммунальные услуги за январь 2021 года собственникам (нанимателям) МКД №52А и предъявило к оплате в единых платежных документах.

По результатам проведения проверки заместитель начальника инспекторского отдела по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства Инспекции составила акт от 16.06.2021 № 20/2312/21А и выдала обществу предписание от 16.06.2021 № 20/2312/21П, согласно которому на заявителя возлагается обязанность в срок до 16.08.2021 устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 16.06.2021 № 20/2312/21А, и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в МКД №52А, а именно: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги за январь 2021 (с 19.01.2021 по 31.01.2021) и возврат излишне оплаченных средств за жилищно-коммунальные услуги за январь 2021 (с 19.01.2021 по 31.01.2021) собственникам (нанимателям) всех помещений в МКД №52А.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 16.06.2021 № 20/2312/21П, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества как лицензиата внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.


На основании подпунктов «а», «б», «г» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом регламентированы Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила №416).

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается посредством организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 24 Правил №416 в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

В соответствии с частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса (пункт 1).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.04.2016 №309-ЭС15-17035, часть 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации следует рассматривать как норму, направленную на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляющую непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Таким образом, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения прав граждан закреплен принцип непрерывности осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 06.10.2020 Инспекцией принято решение №1169/20 о внесении изменений в Реестр в части исключения МКД №52А из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Паритет» с 01.11.2020.

Решением Инспекции от 18.01.2021 №67/21 МКД №52А включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Единая управляющая компания города Кирова» с 19.01.2021. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Начало лицензируемой деятельности по управлению многоквартирным домом жилищным законодательством связывается с датой внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, следовательно, ООО «Единая управляющая компания города Кирова» вправе приступить к управлению МКД №52А с даты внесения изменений в Реестр, определяемой в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр.

Инспекцией в акте проверки от 16.06.2021 сделан вывод о том, что ООО УК «Паритет» должно надлежащим образом осуществлять управление многоквартирным домом №52А до 18.01.2021 (включительно).

Учитывая, что правоотношения заявителя по управлению общим имуществом с собственниками помещений в МКД №52А прекращены с 01.11.2020, о чем внесены сведения в Реестр и ООО УК «Паритет» не могло не знать, с 19.01.2021 МКД №52А находится в управлении ООО «Единая управляющая компания города Кирова», право общества управлять общим имуществом МКД №52А (включая предъявление к оплате в бесспорном порядке платежных документов по оплате жилищно-коммунальных услуг) прекратилось с 19.01.2021.

Заявитель, осуществлявший деятельность по управлению МКД №52А до 01.11.2020 (согласно реестру лицензий Кировской области) и с 01.11.2020 по 18.01.2021 в порядке пункта 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, произвел начисление платы за жилищно-коммунальные услуги за январь 2021 в полном объеме и предъявил к оплате их стоимость собственникам помещений в МКД №52А в единых платежных документах.

Возражения заявителя о том, что ему не было известно о результатах открытого конкурса о выборе управляющей компании для МКД №52А, о принятом решении Инспекции от 18.01.2021 №67/21, а также о невозможности произвести перерасчеты за период с 19.01.2021 по 31.01.2021 в соответствии с выводами Инспекции, указанными в акте проверки от 16.06.2021 №20/2312/21А, отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Общество является профессиональным участником рынка услуг по управлению многоквартирными домами, обязано соблюдать требования действующего законодательства при осуществлении деятельности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовали предусмотренные законом основания для предъявления к оплате в бесспорном порядке правообладателям жилых помещений в МКД №52А единых платежных документов об оплате жилищно-коммунальных услуг с 19.01.2021 по 31.01.2021, предписания Инспекции от 16.06.2021 №20/2312/21П является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов общества.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания Инспекции от 16.06.2021 № 20/2312/201П, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>; 610002, Россия, <...>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 16.06.2021 № 20/2312/21П отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 16.06.2021 №20/2312/21П, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 15.07.2021, по вступлении решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу течение месяца со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова