Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А72-11320/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


 г. Ульяновск                                                                           Дело № А72-11320/2024

          17.02.2025                                                                    


Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2025

Решение в полном объеме изготовлено  17.02.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лушиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара

третьи лица – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),                 г. Москва

Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-проектная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара


 о признании незаконным пункта 2 предписания от 17.07.2024 № 14-ВН


         при участии:

         от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность №20-01 от 09.01.2020, диплом ВСБ 0299402;

         от ответчика – ФИО2, удостоверение №47, доверенность №6 от 09.01.2025, диплом ВСГ 3650701;

от третьих лиц – не явились, извещены.         

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям с заявлением о признании незаконным пункта 2 предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.07.2024 № 14-ВН (учётный номер проверки 63240021000211166984 от 01.07.2024), о  взыскании с судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Определением от 03.09.2024 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор», Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-проектная компания».

Определением от 12.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.


Как следует из общедоступных сведений и материалов дела, ООО «Контракт плюс» является региональным оператором по сбору и вывозу ТКО на территории Ульяновской области; эксплуатирует объект размещения отходов (ОРО) – полигон ТКО, расположенный по адресу: 433513, Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 метрах севернее с.Большие Ключищи; имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение отходов IV класса опасности), выданную Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области от 6.08.2020 №(63)-9472-СТОУР (ранее - лицензию от 19.06.2017 №073 0170).

На основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 27.06.2024 №42-КНМ, в период с 4.07.2024 по 17.07.2024 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Контракт Плюс» проведена плановая выездная проверка (учётный номер проверки 63240021000211166984 от 01.07.2024).

В результате проведенной проверки Управлением  выявлено, в частности, что ООО «Контракт плюс» не соблюдает экологические требования при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: Согласно характеристике ОРО ООО «Контракт плюс» дату ввода ОРО в эксплуатацию 18.07.2008. Согласно заключению  экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Контракт плюс», утвержденной приказом Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 №313 (далее- ГЭЭ), срок эксплуатации полигона составляет 14 лет. Исходя из вышеизложенного, эксплуатация полигона возможна до 18.07.2022, дальнейшая эксплуатация является отступлением от проектной документации, получившей положительные заключения экспертиз в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

17.07.2024 по результатам проведенной  Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  проверки составлен акт проверки, ООО «Контракт плюс» выдано предписание №14-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 2 указанного предписания ООО «Контракт плюс» предписано устранить нарушение п.2 ст. 11, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657, в срок до 17.10.2024.

ООО «Контракт плюс» не согласившись с пунктом 2 указанного предписания,  обратилось в арбитражный суд с заявлением  об его оспаривании в указанной части.

При этом, до обращения в суд, соответствующая жалоба была подана в административном порядке, в соответствии со ст.42 Федерального закона №248-ФЗ, и была отклонена решением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 19.08.2024, в связи с чем досудебный порядок Обществом соблюден.

Позиция ООО «Контракт плюс»

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что  вывод МУ Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям об ограничении периода эксплуатации полигона 14 годами на основании заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности не соответствует законодательству и проектной документации полигона.

Полигон ТБО ООО «Контракт плюс» был принят в эксплуатацию (в части окончания работ по формированию первой рабочей карты полигона) 18.07.2008 года, эксплуатируется на основании выданной лицензии на осуществление соответствующей деятельности от 23.07.2008 года (с последующими выдачами лицензий на новый срок и бессрочно).

Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», действующим на момент введения полигона ТБО в эксплуатацию, не предусматривалась государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов размещения отходов.

Так, подпунктом 4 статьи 11 Закона «Об экологической экспертизе» в редакции, действующей в 2007-2008 годах, объектом экспертизы являлись лишь материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с действующим на момент введения полигона ТБО в эксплуатацию законодательством приказом Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 г. № 313 было утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению, опасных отходов ООО «Контракт плюс».

Указанная государственная экологическая экспертиза намечаемой деятельности подтверждает наличие у ООО «Контракт плюс» всех необходимых документов и материалов в соответствии с «Методическими рекомендациями по подготовке предоставляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», утверждённых Приказом Ростехнадзора № 596а от 28.08.2007 г.

При этом в заключении государственной экспертизы чётко указывается на цели и задачи её проведения: в общих сведениях об объекте экспертизы чётко указывается, что повторная государственная экологическая экспертиза проводится в связи с вносимыми дополнениями в материалы обоснования видов деятельности по обращению с опасными отходами, осуществляемые на момент проведения экспертизы лицензиатом (согласно лицензии № ОТ-52-000379 (73) от 30.05.2007 г.).

По результатам государственной экологической экспертизы был сделан вывод экспертной комиссии о рекомендации к предоставлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на перечисленные в заключении виды отходов.

Далее в связи с изменениями законодательства лицензия общества неоднократно переоформлялась органами Росприроднадзора (в 2016, 2017 и действующая - в 2020 годах) уже без проведения государственных экологических экспертиз (в связи с отменой норм закона в данной части) и с существенным расширением перечня отходов. Действующая лицензия признаётся Управлением Роприроднадзора законной и не оспаривалась.

Таким образом, ни законодательством, ни по тексту самого документа заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 № 313, не относится к проекту строительства и эксплуатации полигона ТКО, в том числе в части определения проектных сроков его эксплуатации.

Государственная экологическая экспертиза проекта полигона ТБО не проводилась в силу действующего в период его открытия законодательства.

Законность данного факта подтверждается в самом Акте проверки (страница 55 акта проверки).

На период открытия полигона основным нормативным актом, регулирующим указанные отношения, являлась Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённая Минстроем России 02.11.1996 (далее -Инструкция).

Согласно пункту 1.5 Инструкции площадь участка, отводимого под полигон, выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15-20 лет.

В соответствии с пунктом 2.19 Инструкции закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

С учётом указанных норм был разработан проект полигона, расчётный срок эксплуатации которого с учётом применяемых технологий составляет 36 лет, то есть срок окончания эксплуатации полигона - 2044 год.

Полигон ТКО был включён в Государственный реестр объектов размещения отходов (№ 73-00001-3-00479-010814).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.09.2019 №. А72-9406/2019, вступившим в законную силу, уже устанавливалось, что при размещении полигона были выполнены все требования действующего на тот момент законодательства.

В настоящее время к отношениям применяются нормативные правовые акты, принятые после введения полигона в эксплуатацию и не имеющих обратной силы.

В соответствии с пунктом 3.25 СП 320,1325800.2017 также указывается, что периодом эксплуатации полигона является этап жизненного цикла полигона ТКО, включающий заполнение до проектных величин вместимости объекта. Закрытие карт полигона и вывод из эксплуатации осуществляется после заполнения на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки к моменту его ликвидации (пункты 3,4, 9.1 СП 320.1325800.2017)

В настоящее время полигон заполнен только на 54% от фактической вместимости.

Таким образом, никаких отступлений от проектной документации не имеется.

Полигон ТКО общества в качестве объекта размещения отходов внесён в действующую Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области (утверждена приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 № 55), приложение А10 с указанием срока эксплуатации до 2044 года.

Заявитель указывает, что Общество эксплуатирует полигон ТКО в строгом соответствии с его проектной документацией, внесения изменений по сроку эксплуатации полигона в проектную документацию не требуется.

Таким образом, по мнению заявителя, в действиях общества отсутствуют нарушения названных положений законодательства, а возложение ответчиком на общество незаконной и ничем не необоснованной обязанности по изменению проектной документации полигона (с проведением государственной экологической экспертизы) с целью продления его срока эксплуатации нарушает права и законные интересы общества, препятствует дальнейшему осуществлению обществом предпринимательской деятельности по обращению с отходами производства и потребления, выполнению обязательств регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.


Ответчик заявленное требование не признает, считает предписание законным и обоснованным.

Позиция Управления.

Ответчик в отзыве указывает, что Срок эксплуатации полигона ТКО ООО «Контракт плюс», согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Контракт плюс», утвержденному приказом Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 №313, составляет 14 лет.

Исходя из вышеизложенного, эксплуатация полигона ТКО ООО «Контракт плюс» возможна только до 18.07.2022, дальнейшая эксплуатация является отступлением от проектной документации, получившей положительные заключения экспертиз в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно подпункту 5 пункта 3.4 статьи 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, подлежат государственной экспертизе.

Более того, следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) в сфере охраны окружающей среды действует презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Закона № 174-ФЗ не допустимо осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из пункта 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Согласно пункту 8 статьи 11 к объектам государственной экологической экспертизы относится проектная документация, ранее получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе в случае реализации объекта с отступлениями от документации и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию Закона № 174-ФЗ.


Третье лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в письменных пояснениях указывает, что  между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «Контракт плюс» (далее - региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2) от 25.05.2018 (далее - соглашение).

Дополнительным соглашением к Соглашению от 16.12.2020 стороной соглашения определенно Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (в настоящее время Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерство соответственно).

В рамках исполнения Соглашения и дополнительного соглашения региональный оператор в течение срока его действия обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области, утверждённой приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 № 55, Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно пункту 3.3. раздела 3 Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор и транспортирование ТКО в соответствии с направлениями транспортирования, определенными территориальной схемой, утверждённой приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 № 55.

В соответствии с пунктом 5.1. раздела 5 Соглашения региональный оператор заключает договоры с операторами по обращению с ТКО на осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО в соответствии схемой потоков ТКО в своей зоне деятельности, утверждённой территориальной схемой.

Договоры на размещение ТКО заключаются с собственником (иным законным владельцем) объекта размещения отходов, включённого в Государственный реестр объектов размещения отходов, предусмотренного территориальной схемой. В случае наличия собственных производственных мощностей услуги по сбору и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, такие виды деятельности могут осуществляться непосредственно региональным оператором.


Третье лицо - Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменных пояснениях указывает, что  в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" был издан Приказ Ростехнадзора № 975, Приказ Росприроднадзора № 282 от 29.09.2010 «О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. №717».

Согласно пунктам 3.8, 3.9 Приказа Ростехнадзора № 975, Приказа Росприроднадзора № 282 от 29.09.2010 «По актам приемки-передачи от Ростехнадзора к Росприроднадзору в срок до 1 ноября 2010 года в соответствии с планами мероприятий, предусмотренными пунктами 1, 2 настоящего Приказа, передать следующую информации об исполнении государственных функций:

- баз данных (реестров) заключений государственной экологической экспертизы;

- реестра заключений государственной экологической экспертизы;

- реестра внештатных экспертов государственной экологической экспертизы». Следовательно, заключение (на котором основан оспариваемый пункт предписания

Росприроднадзора) вынесенное экспертной комиссией, образованной приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области № 277 от 27.05.2008 и утвержденое приказом Управления Ростехнадзора № 313 от 16.06.2008 было передано в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области в соответствии с вышеуказанными приказами служб.

На момент рассмотрения дела по заявлению ООО «Контракт плюс» Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора не имеет в своем распоряжении ни вышеуказанное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, ни компетентных лиц (экспертов) имеющих возможность дать пояснения по данному заключению.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены  Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.1 ст.12 Закона №89-ФЗ в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области от 10.04.2008 № 01/19-96, ООО «Контракт плюс» предоставлен в аренду на срок с 10.04.2008 по 01.03.2022 земельный участок (категории земель промышленности и иного специального назначения) площадью 300000 кв.м с кадастровым номером 73:19:073801:230, расположенный по адресу: Ульяновская область, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м севернее с. Большие Ключищи, для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 23.08.2022 № 904-Р «О предоставлении земельного участка» установлено, что предоставление ООО «Контракт плюс» земельного участка с кадастровым номером 73:19:073801:230 в целях размещения полигона ТКО, комплекса по обработке (сортировке) ТКО осуществляется в аренду без проведения торгов.

Материалами дела и ранее вынесенными судебными актами - Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу №2-9442/12 от 27.12.2012г., Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-9406/2019 от 06.09.2019 – установлено, что полигон как объект размещения отходов расположенный по адресу: Ульяновская область, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м севернее с. Большие Ключищи, эксплуатируется ООО «Контракт плюс» с 18.07.2008 года. При этом объектом капитального строительства Полигон не являлся, поскольку представляет собой земельный участок в виде выработанного карьера песка. Однако все необходимые согласования и разрешения до начала осуществления деятельности были Обществом получены; указанный полигон был включён и в настоящее время состоит в государственном реестре объектов размещения отходов в соответствии с частью и 7 статьи  12 Закона «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 г. №818 «О порядке проведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Данный факт как установленный вступившими в силу судебными актами доказыванию в силу ст.69 АПК РФ не подлежит.

ООО «Контракт плюс» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение отходов IV класса опасности), выданную Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям 06.08.2020 № (63)-9472-СТОУР (ранее – была предоставлена лицензия от 19.06.2017 №073 0170, а до этого – лицензия  № 073 0005 от 31.07.2012г., ранее – лицензия от 23.07.2008 года).

В соответствии с действующим на момент введения полигона ТБО в эксплуатацию законодательством, была проведена и утверждено приказом Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 г. № 313 положительное заключение от 11.06.2008 государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению, опасных отходов ООО «Контракт плюс».

Указанная государственная экологическая экспертиза намечаемой деятельности подтверждает наличие у ООО «Контракт плюс» всех необходимых документов и материалов в соответствии с «Методическими рекомендациями подготовке предоставляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных, отходов», утверждённых Приказом Ростехнадзора № 596а от 28.08.2007 г.

Согласно выводам комиссии – рекомендовано предоставление Обществу Лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории Ульяновской области, с перечислением наименований отходов в соответствии с классификацией.

При этом по тексту заключения от 11.06.2008 указано, что в качестве дополнительных материалов к материалам обоснования представлены проектные материалы на объект размещения отходов, где представлены проектные характеристики проектируемого объекта:

1.      общая площадь землеотвода – 30 га

2.      назначение – размещение отходов и потребления 4 и 5 классов опасности

3.      срок эксплуатации – 14 лет

4.      общий объем складирования ТБО – 16 595 136 куб.м      

и    др.

Именно указание данного срока эксплуатации полигона послужило основанием для выводов Управления Росприроднадзора в п.2 оспариваемого предписания, что эксплуатация полигона возможна только до 18.07.2022 (14 лет с даты ввода в эксплуатацию полигона 18.07.2008).

Суд в процессе рассмотрения спора запрашивал архивные документы из Управления Росприроднадзора и Управления Ростехнадзора по основаниям указания в заключении от 11.06.2022 такого срока эксплуатации – учитывая, что нигде, кроме срока аренды земельного участка, заключенного в 2008г. на 14 лет, не указано таких сроков эксплуатации полигона. Однако никаких подтверждающих данные выводы комиссии документов суду не были представлены (в связи с передачей функций из Ростехнадзора в Росприроднадзор документов не сохранилось).

При этом, согласно рабочему проекту полигона твердых бытовых отходов ООО «Контракт плюс» №17-725-01, получившему положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.05.2008, срок эксплуатации полигона по адресу: Ульяновская область, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м севернее с. Большие Ключищи – 36 лет (раздел 4 проекта).

Общая вместимость полигона без учета уплотнения – 16 100 253 куб.м, с учетом К уплотнения  – 16 595 136 куб.м.

Данные характеристики соответствуют и показателям, указанным в заключении от 11.06.2008: с учетом предполагаемого годового поступления отходов – 450 000 куб.м (стр.4 заключения от 11.06.2008) и общего объема складирования    - 16 595 136 куб.м      (стр.5 заключения от 11.06.2008)  полигон рассчитан на срок не менее 36 лет эксплуатации (16595136 : 450000 = 36,9 лет)  

Из представленных в материалы дела документов суд соглашается с доводами заявителя, что срок эксплуатации, указанный в заключении  - 14 лет – относится исключительно к вышеописанному земельному участку (как указано в заключении – «землеотводу на 30 га») исходя из срока аренды, и не может быть применим к сроку эксплуатации полигона.

Суд также соглашается с доводами Общества, что по тексту самого документа заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 № 313, не относится к проекту строительства и эксплуатации полигона ТКО, в том числе в части определения проектных сроков его эксплуатации, а исключительно к намечаемой деятельности, на которую по результатам данного заключения Обществу была выдана лицензия.

Государственная экологическая экспертиза проекта полигона ТБО не проводилась в силу действующего в период его открытия законодательства.

Актом проверки  Управления Росприроднадзора от 17.07.2024 установлено (стр.54-55 акта)  наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11Л 995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов.

Административный орган в самом акте проверки указывает, что вышеуказанный пункт внесен Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ. В связи с тем, что Полигон ТБО ООО «Контракт плюс» эксплуатируется с 2008 года необходимость получения ООО «Контракт плюс» заключения государственной экологической экспертизы отсутствует.

Кроме того, Управлением установлено, что у лицензиата ООО «Контракт плюс» имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых им для выполнения заявленных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности № 73.ОЦ.08.042.М.000185.03.16 от 22.03.2016 по адресу: Ульяновская область, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м севернее с. Большие Ключищи.

Проект полигона разработан в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996.

Согласно пункту 1.5 Инструкции площадь участка, отводимого под полигон, выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15-20 лет.

В соответствии с пунктом 2.19 Инструкции закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

С учётом указанных норм проект полигона содержит характеристики по общему объёму складируемых отходов в размере 16 100 253 куб.м. (п. 5 таблицы на листе 2 Проекта), среднегодовому объёму отходов - 450 000 куб.м. (п. 20 таблицы на листе 2 проекта). Расчётный срок эксплуатации полигона при таких характеристиках составляет 36 лет (п. 3 таблицы на листе 2 Проекта), то есть срок окончания эксплуатации полигона -2044 год.

В настоящее время, как указывает Общество, полигон заполнен только на 54% от фактической вместимости, что ответчиком не оспаривалось.

Закрытие полигона с проведением работ по его рекультивации согласно проекту предусмотрено только при достижении его отсыпки до проектной отметки с превышением на 10% согласно указанной выше Инструкции по проектированию.

Полигон ТКО был включён в Государственный реестр объектов размещения отходов (№ 73-00001-3-00479-010814).

Оспариваемым пунктом предписания Обществу вменяется нарушение п.2 ст. 11, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 3 ст.10 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в соответствии с п.6 которых Ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться при условии проведения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства. Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации.

Однако указанные нормы, как и нормы Градостроительного кодекса РФ ст.ст.49-52, на которые ссылался ответчик в отзыве, введены в действие гораздо позже срока начала эксплуатации полигона ООО «Контракт плюс» (18.07.2008)

В соответствии со статьями 11 и 12 Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ

"Об экологической экспертизе" (в ред. от 16.05.2008, действующей на дату выдачи заключения от 11.06.2008) Объектами государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней являлись не проектная документация объектов ОРО, а - материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду.

Ссылка Управления на некие изменения в проектную документацию объекта  при реализации ОРО, требующие повторной государственной экспертизы, ничем не обоснованы, Общество указывает, что изменения в проект полигона не вносились.

Полигон ТБО ООО «Контракт плюс» был принят в эксплуатацию (в части окончания работ по формированию первой рабочей карты полигона) 18.07.2008 года, эксплуатируется на основании выданной лицензии на осуществление соответствующей деятельности от 23.07.2008 года (с последующими выдачами лицензий на новый срок и бессрочно).

В соответствии с действующим на момент введения полигона ТБО в эксплуатацию законодательством приказом Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 г. № 313 было утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению, опасных отходов ООО «Контракт плюс».

По результатам государственной экологической экспертизы был сделан вывод экспертной комиссии о рекомендации к предоставлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на перечисленные в заключении виды отходов.

По итогам конкурсного отбора, проведенного Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, и в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области от 25.05.2018 ООО «Контракт плюс» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности № 2.

На основании указанного соглашения юридическое лицо - ООО «Контракт плюс» (Региональный оператор) обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2) в соответствии с Территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28.12.2017 № 50-од и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Таким образом, выводы Управления Росприроднадзора о том, что эксплуатация полигона возможна до 18.07.2022, и  дальнейшая эксплуатация является отступлением от проектной документации, со ссылкой на заключение  экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Контракт плюс», утвержденной приказом Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 №313, являются по мнению суда необоснованными и несоответствующими требованиями законодательства Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, пункт 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям  об устранении выявленных нарушений обязательных требований №14-ВН, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Благо» 17.07.2024 следует признать недействительным, а заявленные требования удовлетворить.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.8 ст.201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере  восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий  и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку  требования заявителя удовлетворены, судебные расходы заявителя в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  удовлетворить.

Признать недействительным п.2 предписания  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 14-ВН от 17.07.2024.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова