Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А45-21142/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-21142/2017
г. Новосибирск
05 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  03 октября  2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Новосибирска, г. Новосибирск (Уполномоченный орган в делах о банкротстве Федеральная налоговая службы РФ)

к ФИО3, г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности №150 от 16.03.2017, удостоверение;

заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому  району г.Новосибирска (далее  - заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к ФИО3  (далее – заинтересованное лицо, ФИО3) о привлечении к административной ответственности по  части 8 статьи 14.13 Кодекса РФ  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы  неисполнением ФИО3 судебного акта о привлечении руководителя должника к субсидиарной ответственности по обязательствам  должника, признанного банкротом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.11.2014 по делу №А45-5884/2014 ООО «Новые окна» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4  

В рамках вышеуказанного дела о банкротстве, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.05.2016 по делу №А45-5884/2014 привлечены к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Новые окна» ФИО5 и ФИО3 солидарно, со взысканием в пользу ООО «Новые окна» с ФИО5 и ФИО3 7 891 649 рублей 16 копеек.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.10.2016 постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 и определение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.05.2016 по делу №А45-5884/2014 оставлено без изменения.

Таким образом, с момента вступления судебного акта в законную силу – 22.08.2016 у заинтересованного лица возникла обязанность по исполнению определения от 19.05.2016 по делу №А45-5884/2014 о взыскании в пользу ООО «Новые окна»  7 891 649 рублей 16 копеек.


11.11.2016 между ФИО3 и ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска заключено соглашение об отступном о принятии от должника права требования уполномоченного органа к ФИО5 и ФИО3 в размере 40 293,78 рублей.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.01.2017 произведена процессуальная замена взыскателя по определению Арбитражного суда Новосибирской области от 19.05.2016 по делу № А45- 5884/2014 о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с ФИО5 и ФИО3  7 891 649 рублей 16 копеек в конкурсную массу должника – ООО «Новые окна» денежных средств в размере 40 293 рубля 78 копеек, в том числе: 36 172 рубля долга, 2 121 рубль 78 копеек пени, 2 000 рублей штрафа на его правопреемника Федеральную налоговую службу России в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска.

В связи с неисполнением ФИО3  обязанности по уплате ООО «Новые окна», присужденной определением арбитражного суда от 19.05.2016  денежной суммы, налоговым органом в отсутствие  ФИО3 составлен протокол от 09.08.2017 об административном правонарушении, в котором вышеуказанные действия ФИО3 квалифицированы в соответствии с частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, в том числе установление вины.

Согласно часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Кодекса).

При этом добросовестность лиц, на которых судебными актами возложена определенная обязанность, должна проявляться в стремлении добровольно и самостоятельно (без применения специальных порядков принудительного исполнения) исполнить такую обязанность.

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, в отношении должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу абзаца пятого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности лицом, на которое указанная ответственность возложена в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц. Правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Субъектом данного правонарушения являются контролирующие должника лица, привлеченные к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом - является должностное лицо юридического лица - должника.

При этом, состав административного правонарушения, указанного в части 8 статьи 14.13 КоАП РФ, не предусматривает доказывание административным органом такого факта как предъявления исполнительного листа к исполнению и возбуждения исполнительного производства в отношении заинтересованного лица, а также не предусматривает предоставление документов о наличии возможности у заинтересованного лица исполнить вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к субсидиарной ответственности.

Как следует из материалов дела, в рамках дела о банкротстве ООО «Новые окна» определением арбитражного суда от 19.05.2016 с ФИО5 и ФИО3 взысканы   7 891 649 рублей 16 копеек, в связи с чем со дня вступления указанного судебного акта в законную силу у заинтересованного лица возникла обязанность  по уплате ООО  «Новые окна» указанных денежных средств, которая до настоящего времени не исполнена.

Документальных доказательств наличия у ФИО3 объективных причин, не позволивших последнему исполнить вступивший в законную силу судебный акт о привлечении его к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, в материалы дела не представлено.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что инспекцией при возбуждении производства по делу об административном правонарушении допущены следующие процессуальные нарушения.

Как следует из материалов, дела протокол об административном правонарушении от 09.08.2017 составлен в отсутствие ФИО3

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно материалам дела ФИО3 уведомлением о составлении протокола  от 27.07.2017 №10-09/16262 был приглашен в инспекцию для составления протокола на 09.08.2017 на 14 час. 30 мин. (л.д. 16-17), что подтверждается списком почтовых отравлений № 1 от 31.07.2017, идентификационный  номер почтового отправления № 63002713484060.

По сведениям из сети «Интернет» с официального сайта  ФГУП «Почта России», позволяющим отслеживать почтовую корреспонденцию,  почтовое отправление № 63002713484060 не получено адресатом, 04.09.2017  с отметкой «Срок хранения истек» выслано обратно отправителю.

Как следует из содержания  протокола об административном правонарушении, он был составлен в отсутствие ФИО3 раньше назначенного времени, а именно 09.08.2017  в 14 час. 02 мин. (л.д. 13-15). При этом на момент его составления, заявитель  не располагал достаточными данными о надлежащем извещении ФИО3 о времени и месте совершения процессуального действия.

Доказательств уклонения заинтересованного лица от получения извещения материалы дела не содержат.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что лишение ФИО3 процессуальной возможности на защиту своих прав при составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением правил административного процесса, влекущим отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ФИО3 к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении  требования Инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Новосибирска о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                               Т.В. Абаимова