Решение от 21 января 2022 г. по делу № А13-15475/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15475/2021
город Вологда
21 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вологодское мороженное» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Управления ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 20.01.2022, от общества ФИО4 по доверенности от 25.10.2021,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вологодское мороженое» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 20 января 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование заявленных требований Управление в заявлении и его представители в судебном заседании указали, что в ходе проведения административного расследования выявлены нарушения требований Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013), Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что контроль на отсутствие растительных жиров и фитостеринов в мороженом осуществляется в соответствии с программой производственного контроля. По результатам исследований в 2021 году жиры немолочного происхождения в мороженом не обнаружены. Указали, что обнаружение фитостеринов в молочной части пломбира могло явиться следствием попадания в процессе пробоподготовки частички глазури в анализируемую пробу молочной части мороженого. Относительно нарушений по несоблюдению жирно-кислотного состава указали, что ГОСТ 31457-2012, ТР ТС 033/2013 не содержат требований о соблюжении жирно-кислотного состава мороженого «Пломбир». Представитель общества в судебном заседании пояснил, что обществом принимаются все возможные меры по контролю за безопасностью пищевой продукции и за соответствием качественных показателей выпускаемой продукции требованиям технических регламентов и стандартов. Просил определить размер наказания ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Вологодской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (входящий № 35-00-5571-2021 от 17.09.2021) поступила информация о нахождении в обороте на территории Омской области продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза, а именно в ходе произведенного закупа пищевой продукции с последующим проведением лабораторных исследований с целью установления ее соответствия/несоответствия установленным требованиям, был установлен факт несоответствия пробы: мороженое эскимо пломбир ванильный в шоколадной глазури «Снежное лакомство», массовая доля жира 12% в молочной части продукта, ГОСТ 31457-2012, масса нетто 80 г., дата изготовления 27.04.2021, изготовитель ООО «Вологодское мороженое» (<...>).

Заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления ФИО3 27.09.2021 вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребованы сведения.

По окончании административного расследования заместителем начальника отдела санитарного надзора управления ФИО3 в отношении общества 26.10.2021 составлен протокол № 1428/126-04-01АР по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что обществом при изготовлении пищевой продукции не соблюдаются требования ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, а именно: мороженое эскимо пломбир ванильный в шоколадной глазури «Снежное лакомство», массовая доля жира 12% в молочной части продукта, ГОСТ 31457-2012, масса нетто 80 г., дата изготовления 27.04.2021, изготовитель ООО «Вологодское мороженое» (<...>) не отвечает обязательным требованиям по показателям идентификации:

- жирно-кислотный состав: Масляная кислота (С4:0), Капроновая кислота (С6:0), Каприловая кислота (С8:0), Каприновая кислота (С10:0), Лауриновая кислота (С12:0), Миристиновая кислота (С14:0), Пальмитиновая кислота (С16:0), Стеариновая кислота (С18:0), Меристолеиновая кислота (С14:1), Пальмитолеиновая кислота (С16:1), Олеиновая кислота (С18:1), Линолевая кислота (С18:2);

- наличию жиров немолочного происхождения: обнаружены фитостерины (Бета-ситостерин, ФИО5, ФИО6) (протокол испытаний пищевой продукции Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 23.06.2021 № 19067, заключение по протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 23.06.2021 № 19067).

В связи с изложенным административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных частями 1, 2 статьи 23.13, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 №40.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 7 главы 4 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В пункте 5 главы 2 ТР ТС 033/2013 определено, что «мороженое» - взбитые, замороженные и потребляемые в замороженном виде сладкие молочные продукты, молочные составные продукты, молокосодержащие продукты; «пломбир» - мороженое (молочный продукт или молочный составной продукт), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 12 процентов.

В силу пункта 84 главы 12 ТР ТС 033/2013 в маркировке, в том числе в наименовании молочного мороженого, сливочного мороженого, пломбира, кисломолочного мороженого, мороженого с заменителем молочного жира должны содержаться наименования указанной продукции, соответствующие понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. При нанесении маркировки на мороженое на лицевой стороне потребительской упаковки указывается полное наименование этой продукции, которое наносится шрифтом одинакового размера.

Не допускается применение понятий «молочное», «сливочное», «пломбир», в маркировке мороженого с заменителем молочного жира.

В перечень стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 033/2013, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80 включен ГОСТ 31457-2012 «Межгосударственный стандарт. Мороженое молочное, сливочное и пломбир. Технические условия».

Общество на упаковке спорной продукции указывает на изготовление данного пищевого продукта по ГОСТ 31457-2012.

Пунктом 5.3.1 ГОСТа 31457-2012 установлены требования к сырью для изготовления вышеуказанного мороженного. В соответствии с пунктом 5.2.2 указанного ГОСТа по физико-химическим показателям мороженое должно соответствовать нормам, указанным в таблицах 2 и 3. По наименованию «пломбир» нормативы по составу: молочный жир, сахароза и сухие вещества.

Следовательно, наличие жиров немолочного происхождения в мороженом «пломбир» не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 6 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

В силу пунктов 1, 4 части 3 статьи 6 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится следующими методами:

по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Аналитический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами.

Пунктом 6 главы 3 ТР ТС 033/2013 установлены правила идентификации молока и молочной продукции.

Согласно подпункту «г» пункта 6 главы 3 ТР ТС 033/2013 в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ 31457-2012 «Межгосударственный стандарт. Мороженое молочное, сливочное и пломбир. Технические условия» для изготовления мороженого применяют, в том числе масло коровье сладко-сливочное, несоленое. В приложении № 2 к данному пункту указано, что не допускается применение молокосодержащего сырья взамен молочного.

Пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» предусмотрено, что жировая фаза в масле должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира в соответствии с приложением А.

В соответствии с экспертным заключением и протоколом испытаний от 23.06.2021 в пробе товара, производителем которого является общество, обнаружено наличие жиров немолочного происхождения: Бета-ситостерины, ФИО5, ФИО6; Масляная (С4:0), Капроновая (С6:0), Каприловая (С8:0), Каприновая (С10:0), Лауриновая (С12:0), Миристиновая (С14:0), Пальмитиновая (С16:0), Стеариновая (С18:0), Меристолеиновая (С14:1), Пальмитолеиновая (С16:1), Олеиновая (С18:1), Линолевая (С18:2) кислоты выходят за установленные пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 границы.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии в продукте жиров немолочного происхождения и вводит в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств данного продукта.

Согласно части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В данном случае административным органом продукт признан не соответствующим требованиям технических регламентов ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011 по наименованию, идентификационным показателям ввиду недостоверности информации на этикетке, нанесенной производителем (не допускается применение понятия «пломбир», в маркировке мороженого с заменителем молочного жира).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011 соответствующих мер не принято.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный суд не усматривает в данном случае наличие каких либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, вина в совершении вмененного правонарушения доказана административным органом.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В порядке части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая принятие обществом мер к недопущению совершения правонарушения в будущем, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вологодское мороженое», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1033500071505, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области), счет № 40102810445370000022 в Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, г. Вологда, БИК 011909101, ОКТМО 19701000, КБК 14111601141019002140, ИНН <***>, КПП 352501001, лицевой счет 04301787600, УИН 14104350002100035700.


Судья М.В. Плахина