Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А18-6187/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Назрань Дело № А18-6187/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 17 марта 2022 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ужаховой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Ингушетия

заинтересованное лицо: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Ингушетия,

о признании незаконными уведомления от 18.04.2021г. №КУВД-001/2021-13104701/1, № КУВД-001/2021-13102408/1 Управления Росреестра по РИ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а также обязать Управление Россреестра по РИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности РФ, произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права оперативного управления за УФССП России по РИ на следующие объекты недвижимого имущества: здание контрольно-пропускного пункта, площадью 8,5 кв.м; здание контрольно-пропускного пункта, площадью 8,5 кв.м; здание контрольно-пропускного пункт

при участии :

от истца (заявителя) – ФИО1.(представитель по доверенности от 10.01. 2022 г.№06907/22/3)

от ответчика – извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица не явился – извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд обратилось с заявлением Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Ингушетия о признании незаконными уведомления от 18.04.2021г. №КУВД-001/2021-13104701/1, № КУВД-001/2021-13102408/1 Управления Росреестра по РИ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а также обязать Управление Россреестра по РИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности РФ, произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права оперативного управления за УФССП России по РИ на следующие объекты недвижимого имущества: здание контрольно-пропускного пункта, площадью 8,5 кв.м; здание контрольно-пропускного пункта, площадью 8,5 кв.м; здание контрольно-пропускного пункта, площадью 2,6 кв.м.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Иные стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения заявления, не обеспечили явку своего представителя в судебное заседание. Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено без его участия.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (ч. 6 ст. 121 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе;

Мотивированный отзыв, ответчик, не представил.

Как следует из материалов дела, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровым номером 06:06:0100006:126, <...>, с кадастровым номером 06:01:0100004:2643, которые предоставлены Управлению ФССП России по Республике Ингушетия на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

На указанных земельных участках расположены, в том числе нежилые здания: Управление ФССП России по Республике Ингушетия (<...>), Малгобекское районное отделение судебных приставов (<...>), закрепленные за Управлением ФССП России по Республике Ингушетия на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Управление ФССП России по Республике Ингушетия на данных земельных участках построило следующие объекты недвижимого имущества непроизводственного назначения:

здание контрольно-пропускного пункта, площадью 8,5 кв.м.;

здание контрольно-пропускного пункта, площадью 8,5 кв.м.;

здание контрольно-пропускного пункта, площадью 2,6 кв.м.

Управление обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия с заявлением зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Управление Росреестра по РИ уведомлениями от 18.04.2021 N КУВД-001/2021-13104701/1, КУБД-001/2021-13102408/1 на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановило регистрационные действия по государственному кадастровому учету и регистрации права, поскольку не представлены разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, считает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. ст. 14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в

случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется. По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В связи с тем, что территория Управления ФССП России по Республике Ингушетия, а также Малгобекского районного отделения судебных приставов должна быть ограждена и иметь контрольно-пропускной режим, в целях соблюдения требований безопасности основных объектов, у учреждения имеется необходимость организации контрольно-пропускной системы через КПП к основным объектам федерального органа.

Сооружения - контрольно-пропускные пункты (КПП)-представляют собойпостройку, предназначенную для обслуживания и эксплуатации объектов,составляющих комплекс Управления ФССП России по Республике Ингушетия,а также Малгобекского районного отделения судебных приставов, расположенныхна земельных участках с кадастровым номером 06:06:0100006:126,06:01:0100004:2643, и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на их строительство и ввод в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, у Управления Россреестра по РИ отсутствовали основания для приостановления государственного учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты вспомогательного использования - здания контрольно-пропускных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из заявленных требований суд может обязать заинтересованное лицо осуществить государственную регистрацию.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия удовлетворить полностью.

Признать незаконным уведомления от 18.04.2021 N КУВД-001/2021- 13104701/1, № КУВД-001/2021-13102408/1 Управления Россреестра по РИ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Обязать Управление Россрееестра по РИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации, произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права оперативного управления за УФССП России по Республике Ингушетия на следующие объекты недвижимого имущества: здание контрольно-пропускного пункта, площадью 8,5 кв.м.; здание контрольно-пропускного пункта, площадью 8,5 кв.м.; здание контрольно-пропускного пункта, площадью 2,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Р.Ш. Цечоев