Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А07-21923/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21923/2019
г. Уфа
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокипчук Е.М., рассмотрев дело по исковому заявлению

Администрации города Магнитогорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Витаминка" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании в течение 1 месяца привести фасад жилого многоквартирного дома № 15, расположенного по пр. ул. Ленинградская, в границах нежилого помещения № 1, в соответствии с Требованиями к внешнему архитектурному облику, утвержденными Постановлением администрации города от 22.11.2013 № 15845-П, а именно:

- осуществить демонтаж декоративного материала и восстановить терразитовую штукатурку фасада, в соответствии с разделом 2 Требований;

- осуществить демонтаж вывески «аптечная сеть Фармленд», размещенной с нарушением Требований;

- привести вывески «Аптека» в соответствии с пп. 1 п. 33 Требований, путем размещения конструкции, габаритами не более 450x4000 мм или 1:16 участка фасада, указанного в п. 29 Требований;

- восстановить цвет цоколя в соответствии с цветовым тоном, фактурой цоколя здания;

- привести крыльцо в соответствии с пп. 1 п. 5 Требований путем их отделки единым отделочными материалами, единым цветовым тоном и фактурой поверхности в соответствии с периметром всего многоквартирного дома (здания)

Явка в судебное заседание не обеспечена.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

02.07.2019 г. на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Администрации города Магнитогорска к Обществу с ограниченной ответственностью "Витаминка" об обязании в течение 1 месяца привести фасад жилого многоквартирного дома № 15, расположенного по пр. ул. Ленинградская, в границах нежилого помещения № 1, в соответствии с Требованиями к внешнему архитектурному облику, утвержденными Постановлением администрации города от 22.11.2013 № 15845-П, а именно: - осуществить демонтаж декоративного материала и восстановить терразитовую штукатурку фасада, в соответствии с разделом 2 Требований; - осуществить демонтаж вывески «аптечная сеть Фармленд», размещенной с нарушением Требований; - привести вывески «Аптека» в соответствии с пп. 1 п. 33 Требований, путем размещения конструкции, габаритами не более 450x4000 мм или 1:16 участка фасада, указанного в п. 29 Требований; - восстановить цвет цоколя в соответствии с цветовым тоном, фактурой цоколя здания; - привести крыльцо в соответствии с пп. 1 п. 5 Требований путем их отделки единым отделочными материалами, единым цветовым тоном и фактурой поверхности в соответствии с периметром всего многоквартирного дома (здания).

Определением суда 09.07.2019 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 07.08.2019 г.

07 августа 2019 года от истца в материалы дела поступило ходатайство о проведении предварительного заседания в отсутствии представителя истца. Ходатайство приобщено к материалам дела.

Определением суда 07.08.2019 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 18.09.2019 г.

Определением суда 18.09.2019 г. отложено судебное разбирательство на 23.10.2019 г.

10 октября 2019 года от истца в материалы дела поступило ходатайство во исполнение определения суда с приложением акта осмотра и фотоматериалов. Документы приобщены к материалам дела.

От истца поступило постановление Администрации г. Магнитогорска от 22.11.2013г. № 15845-П. Постановление приобщено к материалам дела.

Определением суда 23.10.2019 г. отложено судебное разбирательство на 02.12.2019 г.

29 ноября 2019 года от истца в материалы дела поступило ходатайство с приложением акта осмотра от 27.11.2019г. Ходатайство приобщено к материалам дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "Витаминка" является собственником нежилого помещения № 1, расположенного по адресу <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2018г.

Как следует из искового заявления, 20.02.2019г. представителями истца был проведен осмотр участка фасада многоквартирного дома (здания) № 15, расположенного по ул. Ленинградская. По результатам осмотра выявлено, что на осматриваемом объекте, в границах нежилого помещения № 1, принадлежащего ответчику, имеется ряд нарушений, о чем был составлен соответствующий акт от 20.02.2019г.

В результате осмотра участка фасада было выявлено следующее нарушение Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска (утверждены Постановлением администрации города от 22.11.2013 № 15845-Д):

1.Фрагмент первого этажа поверхности фасада жилого дома, выполненного из терразитовой штукатурки отделан декоративным материалом, что нарушает пп. 4 п. 5 Требований;

2.На входном козырьке размешена конструкция вывески с надписью «аптечная сеть Фармленд», что нарушает пп. 6 п. 33 Требований;

3.Вывеска с надписью «Аптека» превышает допустимые размеры 450x4000 мм и занимает более 1:16 участка фасада, что нарушает пп. 1-2 п. 33 Требований;

4.Цоколь здания в границах нежилого помещения окрашен в цвет, несоответствующий цветовому тону цоколя всего здания, что нарушает пп. 1 п. 5 Требований;

5. Внешняя отделка сооружения крыльца не соответствует отделочному материалу, цветовому тону, фактуре поверхности всего периметра здания, что нарушает пп. 1 п. 5 Требований.

Администрация г. Магнитогорска направила в адрес ответчика претензию № АдмЛ-02/187 от 25.02.2019г., в которой указала на необходимость в течение 30 календарных дней с момента получения претензии привести содержание внешнего вида участка фасада в соответствии с Требованиями путем устранения нарушений.

05.04.2019г. должностными лицами проведено повторное обследование вышеуказанного имущества, по итогам которого установлено, что нарушения ответчиком устранены не были, о чем составлен Акт от 05.04.2019г.

27.11.2019г. должностными лицами проведено повторное обследование вышеуказанного имущества, по итогам которого установлено, что нарушения ответчиком устранены не были, о чем составлен Акт от 27.11.2019г.

Оставленная без удовлетворения претензия послужила основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст. ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

К числу предусмотренных нормой статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты гражданских прав относится пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; а также иные способы защиты, соответствующие характеру и степени нарушения субъективного гражданского права.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно подпункта 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, отнесено к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций. Таким образом, сохранение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа является прямой обязанностью органов местной власти.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 463-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ в названной редакции дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать вопросы, в том числе: внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Несмотря на то, что федеральный закон прямо не именует право органа местного самоуправления на предъявление в суд искового заявления о приведении фасадов зданий, расположенных на территории муниципального образования, в соответствие с требованиями правил благоустройства территории, утвержденных в муниципальном образовании, представляется, что данное право вытекает из полномочий органа местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства и организации благоустройства территории муниципального образования.

Возможность предъявления рассматриваемого иска согласуется также с принципами законодательства о градостроительной деятельности, к которым согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся в частности: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Поддержание фасадов зданий в исправном и эстетическом состоянии отвечает публичным интересам в обеспечении безопасной эксплуатации зданий и сохранении внешнего архитектурного облика муниципального образования.

Статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может рассматриваться, как не допускающая реализацию полномочий контролирующего органа, закрепленных законом.

Таким образом, принимая во внимание положения указанных норм, а также в случае установления органом местного самоуправления по результатам муниципального контроля факта несоблюдения действующих на территории муниципального образования правил благоустройства администрация вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов.

Исходя из п. 72 ст. 34 Устава города Магнитогорска, администрация города осуществляет полномочия в соответствии с законодательством, Уставом, решениями городского Собрания.

В целях сохранения внешнего архитектурного облика города, постановлением Администрации г. Магнитогорска Челябинской области от 22.11.2013 № 15845-П утверждены требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска, устанавливающие, в том числе, требования, предъявляемые к устройству и оборудованию вывесок, указателей, не содержащих сведения рекламного характера.

В соответствии с положениями п.п. 1, 4 п. 5 разд. 2 Требований предъявляемых при окраске фасадов зданий и сооружений: площадь цоколя зданий и сооружений по всему периметру должна иметь единый отделочный материал, цветовой фон и фактуру поверхности; запрещается любая окраска, а равно обвес металло-пластиковыми панелями, отделка иным декоративным или строительным материалом поверхностей фасадов зданий, выполненных из терразитовой штукатурки.

Согласно положениям п.п. 6 п. 33 разд. 8 Требований, предъявляемых к размещению вывесок: запрещается размещение вывесок на внешних сторонах балконов, лоджий, входных козырьках безопасности и крепление вывесок к ним.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Актами осмотра от 20.02.2019г., 05.04.2019г., 27.11.2019г. выявлены нарушения Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска от 22.11.2013г.

Доказательств устранения допущенных ответчиком нарушений в материалы дела не представлено (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы материального права, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку бесконтрольное размещение конструкций с изображением товарных знаков, иных информационных конструкций, без ограничения, в том числе их размеров, может привести не только к нарушению эстетического, архитектурного облика города в целом, но и к созданию угрозы жизни и здоровья граждан в связи с их установкой, а также в отдельных случаях к невозможности осуществления работ по благоустройству и уборке территорий, фасадов зданий (сооружений), не может быть признано правомерным поведением хозяйствующего субъекта с учетом наличия действующих Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом истец освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Витаминка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу привести фасад жилого многоквартирного дома № 15, расположенного по пр. ул. Ленинградская г.Магнитогорск, в границах нежилого помещения № 1, в соответствии с Требованиями к внешнему архитектурному облику, утвержденными Постановлением администрации города от 22.11.2013 № 15845-П, а именно:

- осуществить демонтаж декоративного материала и восстановить терразитовую штукатурку фасада, в соответствии с разделом 2 Требований;

- осуществить демонтаж вывески «аптечная сеть Фармленд», размещенной с нарушением Требований;

- привести вывески «Аптека» в соответствии с пп. 1 п. 33 Требований, путем размещения конструкции, габаритами не более 450x4000 мм или 1:16 участка фасада, указанного в п. 29 Требований;

- восстановить цвет цоколя в соответствии с цветовым тоном, фактурой цоколя здания;

- привести крыльцо в соответствии с пп. 1 п. 5 Требований путем их отделки единым отделочными материалами, единым цветовым тоном и фактурой поверхности в соответствии с периметром всего многоквартирного дома (здания).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Витаминка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев