Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А47-14371/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14371/2018
г. Оренбург
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола помощником судьи Приймак Л.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (г.Оренбург) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным решения по делу №06-18-26/2018 от 15.10.2018 и предписания по делу №06-18-26/2018.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 (доверенность №57 от 19.12.018), ФИО2 (доверенность № 2 от 14.01.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность №9 от 09.01.2019),

от третьих лиц:

ООО "Фиш-ка" - ФИО4 (доверенность №1 от 09.01.2019),

ООО «Рыбное место» - ФИО5 (доверенность от 09.01.2019);

ООО «Волна» - ФИО6 (доверенность № 17/2018 от 11.12.2018).

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Оренбургское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения по делу №06-18-26/2018 от 15.10.2018 и предписания по делу №06-18-26/2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что антимонопольным органом неверно истолкован п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации №264 от 14.04.2008 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", что привело к принятию незаконного решения и предписания.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает по изложенным в нем основаниям.

Третьим лицом, участвующим в деле, обществом с ограниченной ответственностью "Фиш-ка" (далее – ООО «Фиш-ка») в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на неверное определение заявителем победителя торгов и считает законным оспариваемые заявителем решение и предписание.

Определением суда от 20.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Рыбное место» (далее – ООО «Рыбное место») и общество с ограниченной ответственностью «Волна» (далее – ООО «Волна»).

ООО «Рыбное место» представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором полностью поддерживает позицию заявителя.

ООО «Волна» представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований, считая вынесенное антимонопольным органом решение и предписание законными и обоснованными.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №123-р от 12.07.2018 утверждена конкурсная документация на проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области по 23 лотам, в том числе рыбопромыслового участка «Ириклинское водохранилище – Суундукский залив, западнее с.Новосевастополь» - лот №17.

16.07.2018 на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение №160718/0989035/01 о проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области сроком на 15 лет.

Согласно журналу регистрации заявок на участие в конкурсе поступило 5 заявок.

По результату вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией составлен протокол №1 от 16.08.2018 вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. Из данного протокола следует, что по лоту №17 подано 3 заявки.

По результату оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией составлен протокол №3 от 25.09.2018, согласно которому заявкам на участие в конкурсе по лоту №17 присвоены следующие порядковые номера (по степени уменьшения выгодности содержащихся в них условий исполнения договора):

- ООО «Фиш-ка» - итоговая оценка - 97,6 баллов, порядковый номер №1,

- ООО «Волна» - итоговая оценка – 43,7 баллов, порядковый номер №2,

- ООО «Рыбное место» итоговая оценка – 42,9 баллов, порядковый номер №3.

Победителем конкурса признано ООО «Фиш-ка».

25.09.2018 по результату заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области конкурсной комиссией составлен протокол №3, из которого следует, что в ходе заседания комиссия установила следующее.

В конкурсе по лоту №17 приняло участие 3 заявителя.

На территории муниципального образования Новоорский район и на территориях, прилегающих к территории такого муниципального образования, образовано 6 рыбопромысловых участков, из которых:

- у ООО «Фиш-ка» в пользовании находятся 2 участка: рыбопромысловый участок на территории Гайского городского округа – Ириклинское водохранилище – Таналыкский залив, в 5 км западнее пос.Мирный, площадью 3200 га и на территории Кваркенского района – Ириклинское водохранилище – Софинский плес, северо-западнее пос.Приморск, площадью 2000 га;

- у ООО «Волна» в пользовании находятся 3 участка: рыбопромысловый участок на территории Гайского городского округа – Ириклинское водохранилище – Таналык – Суундукский плес, возле пос.Энергетик, площадью 6100 га; на территории Кваркенского района - Ириклинское водохранилище – Орловский плес, юго-западнее с.Чапаевка, площадью 700 га и Ириклинское водохранилище – Чапаевский плес, севернее с.Чапаевка, площадью 1870 га.

Конкурсной комиссией суммарная площадь всех рыбопромысловых участков, находящихся в пользовании у ООО «Фиш-ка», определена в размере 29,94 %, а у ООО «Волна» - в размере 49,91% от общей площади всех рыбопромысловых участков, расположенных на территориях муниципальных образований Гайский городской округ и Кваркенский район и граничащих с муниципальным образованием Новоорский район, на территории которого образован рыбопромысловый участок по лоту №17.

Считая, что при заключении договора о предоставлении рыбопромыслового участка по лоту №17 с ООО «Фиш-ка», набравшего максимальное количество баллов, приведет к увеличению суммарной площади принадлежащих ООО «Фиш-ка» рыбопромысловых участков до 50,09%, а с ООО «Волна», набравшего второе значение критериев оценки, – до 70,06%, что, по мнению конкурсной комиссии, будет противоречить п.14 Постановления Правительства Российской Федерации №264 от 14.04.2008 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", конкурсная комиссия решила рекомендовать организатору торгов заключить договор с ООО «Рыбное место».

Считая данное решение конкурсной комиссии незаконным, ООО «Фиш-ка» обратилось в Оренбургское УФАС России с соответствующей жалобой, мотивируя ее тем, что на территории Новорского района образован только один рыбопромысловый участок, который не граничит с находящимися у него в пользовании рыбопромысловыми участками, следовательно, п.14 Постановления Правительства Российской Федерации №264 от 14.04.2008 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" в данном случае не подлежит применению и договор следует заключить именно с победителем торгов, которым признано ООО «Фиш-ка».

По результату рассмотрения данной жалобы Оренбургским УФАС России 15.10.2018 (резолютивная часть объявлена 11.10.2018) вынесено решение по делу №06-18-26/2018, пунктом 1 которого жалоба ООО «Фиш-ка» признана обоснованной; пунктом 2 Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области признано нарушившим п.14 Постановления Правительства Российской Федерации №264 от 14.04.2008 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора"; п. 3 решено выдать предписание Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области об отмене протокола №3 от 25.09.2018 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области и пересмотре решения; пунктом 4 материалы дела №06-18-26/2018 решено передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.10.2018 Оренбургское УФАС России выдало Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области предписание по делу №06-18-26/2018, которым обязало в срок до 15.11.2018 отменить протокол №3 от 25.09.2018 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области и пересмотреть решение, о чем в срок до 20.11.2018 сообщить в антимонопольный орган.

Считая решение и предписание Оренбургского УФАС России по делу №№06-18-26/2018 незаконными, Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве, здесь и далее нормы Закона о рыболовстве приводятся в редакции, действовавшей в период спорных отношений) промышленным рыболовством является предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 18 Закона о рыболовстве рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

На основании ст. 18 Закона о рыболовстве Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 N 801-п утвержден "Перечень рыбопромысловых участков Оренбургской области", в соответствии с которым в акватории Ириклинского водохранилища сформировано 6 рыбопромысловых участков, в том числе:

- на территории Новоорского района сформирован один рыбопромысловый участок - Ириклинское водохранилище – Суундукский залив, западнее с.Новосевастополь, площадью 3500 га;

- на территории Гайского городского округа сформировано 2 рыбопромысловых участка - Ириклинское водохранилище – Таналыкский залив, в 5 км западнее пос.Мирный, площадью 3200 га и Ириклинское водохранилище – Таналык – Суундукский плес, возле пос.Энергетик, площадью 6100 га;

- на территории Кваркенского района сформировано 3 рыбопромысловых участка - Ириклинское водохранилище - Орловский плес, юго-западнее с.Чапаевка, площадью 700 га; Ириклинское водохранилище – Чапаевский плес, севернее с.Чапаевка, площадью 1870 га и Ириклинское водохранилище – Софинский плес, северо-западнее пос.Приморск, площадью 2000 га.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 утверждены «Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства», «Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства»; «Форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства».

В п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства установлены антимонопольные требования к участникам торгов.

Так, согласно п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) заявитель не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество либо суммарная площадь рыбопромысловых участков, сформированных для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории 1 муниципального образования субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования, составит более 35 процентов соответственно общего количества либо суммарной площади предоставленных в пользование рыбопромысловых участков, сформированных для определенного вида рыболовства - промышленного или прибрежного, расположенных на территории 1 муниципального образования субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования.

Этим же пунктом предусмотрено, что указанное в настоящем пункте ограничение не применяется в случае:

- если заявитель является единственным участником конкурса по отдельному лоту;

- если сформированы 1 или 2 рыбопромысловых участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, расположенные на территории 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации или на территориях, прилегающих к территории такого муниципального образования.

Как следует из материалов дела, спор между сторонами возник по толкованию ими п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Заявитель считает, что суммарную площадь рыбопромысловых участков, сформированных для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, передаваемых в пользование участникам торгов, следует считать с учетом площади рыбопромысловых участков, расположенных как на территории 1 муниципального образования субъекта Российской Федерации, так и на территориях муниципальных образований, прилегающих к нему.

Поскольку территории муниципальных образований Гайского городского округа и Кваркенского района прилегают к территории Новоорского района, следовательно, по мнению заявителя, ООО «Фиш-ка» и ООО «Волна» не могут претендовать на спорный рыбопромысловый участок, расположенный в Новорском районе, поскольку у ООО «Фиш-ка» и ООО «Волна» уже имеются в пользовании рыбопромысловые участки, расположенные на территориях Гайского городского округа и Кваркенского района, суммарная площадь которых вместе со спорным рыбопромысловым участком будет превышать 35% ограничение, установленное п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Данную позицию поддерживает и ООО «Рыбное место».

В свою очередь, заинтересованное лицо считает, что суммарную площадь рыбопромысловых участков следует считать исходя из суммарной площади рыбопромысловых участков, расположенных на территории Новоорского района, и рыбопромысловых участков, прилегающих к территории Новоорского района.

Поскольку, по мнению заинтересованного лица, заявителем в ходе рассмотрения конкурсной документации не устанавливалось и в ходе рассмотрения настоящего спора не доказано, что находящиеся в пользовании у ООО «Фиш-ка» и ООО «Волна» рыбопромысловые участки прилегают к территории муниципального образования Новоорский район, а спорный рыбопромысловый участок расположен как на территории Новоорского района, так и на прилегающих территориях муниципальных образований Гайский городской округ и Кваркенский район, рекомендация конкурсной комиссии о заключении договора с ООО «Рыбное место», набравшим наименьшее количество баллов, является незаконной. Данную позицию поддерживают ООО «Фиш-ка» и ООО «Волна».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд соглашается с позицией антимонопольного органа.

Исходя из системного и телеологического толкования положений Закона о рыболовстве, Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, суд приходит к выводу о том, что в п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства речь идет не о прилегающих территориях муниципальных образований с расположенными на них рыбопромысловыми участками, а о рыбопромысловых участках, непосредственно прилегающих к территории муниципального образования, в границах которого расположен рыбопромысловый участок, выставляемый на торги.

Следовательно, в рассматриваемом споре конкурсная комиссия при рассмотрении заявок участников торгов в целях соблюдения п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства при выявлении факта нахождения у претендентов на рыбопромысловый участок, выставленный на торги, иных рыбопромысловых участков, обязана проверить, не прилегают ли границы рыбопромысловых участков, находящихся в пользовании у ООО «Фиш-ка» и ООО «Волна», к территории муниципального образования Новоорский район, в границах которого образован рыбопромысловый участок, выставленный на торги.

Между тем, вышеуказанные обстоятельства конкурсной комиссией в ходе рассмотрения заявок и подведения итогов не устанавливались и конкурсная комиссия ограничилась лишь констатацией фактом нахождения в пользовании у ООО «Фиш-ка» и ООО «Волна» рыбопромысловых участков на территории соседних муниципальных образований.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства не рассмотрены конкурсной комиссией при рассмотрении заявок и определении победителя торгов, следует признать обоснованным решение антимонопольного органа по делу №06-18-26/2018 от 15.10.2018 о признании Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области нарушившим п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в связи с чем заявителю следует отказать в удовлетворении требований в данной части.

Приводимые заявителем доводы не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании действующих норм права.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно ч. 4 ст. 41 Закона о защите конкуренции предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок.

В силу ст. 50 Закона о защите конкуренции комиссия выдает предписание по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу.

Перечень возможных предписаний, выдаваемых хозяйствующим субъектам и обязательных для исполнения, содержится в п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Поскольку в ходе судебного заседания судом установлено и подтверждено материалами дела, что в действиях заявителя при рассмотрении заявок установлено нарушение требования п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно выдал заявителю оспариваемое предписание, которым обязал в срок до 15.11.2018 отменить протокол №3 от 25.09.2018 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области и пересмотреть решение.

Данное предписание, по мнению суда, является исполнимым. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требование заявителя в части оспаривания предписания также не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного заявителю следует отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков